交通建設(shè)歷來(lái)是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國(guó)家為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。自80年代中期我省鄭州—新鄉(xiāng)一級(jí)公路拉開(kāi)高等級(jí)公路建設(shè)的序幕以來(lái)，我們已積累了十余年高等級(jí)公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。截至1998年底已建成通車的高速公路466KM，就其工程質(zhì)量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；就全省公路建設(shè)質(zhì)量來(lái)講，還存在路基壓實(shí)不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。

　　工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉(cāng)促、深度不夠，造成決策失誤

　　公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過(guò)程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng)，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評(píng)估，若立項(xiàng)不妥，決策不周，將帶來(lái)很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。一是規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足設(shè)計(jì)交通量、設(shè)計(jì)年限要求，提前進(jìn)行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會(huì)造成很大浪費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當(dāng)，將給工程質(zhì)量造成隱患。如我省鄭州—新鄉(xiāng)一級(jí)公路，由于種種原因人為降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因公路等級(jí)低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能大大降低。交通擁擠，行車速度慢，行車安全有隱患，通道積水，給正常交通運(yùn)輸和人民生活帶來(lái)不便。當(dāng)時(shí)從高速公路降為一級(jí)公路，少投資5000萬(wàn)元，而目前為了把標(biāo)準(zhǔn)提高至高速公路水平，約投資5.l億元。

　　二、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范，到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，周期較長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們高等級(jí)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)還在起步階段，國(guó)外公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計(jì)程序合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)人才眾多，項(xiàng)目庫(kù)完備充實(shí)，設(shè)計(jì)使用的設(shè)備和軟件先進(jìn)，設(shè)計(jì)周期有的達(dá)20年以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)計(jì)任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè)，不能也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行多項(xiàng)目多方案比選，沒(méi)有上述保證設(shè)計(jì)完善的條件，因此有一定差距。從全省來(lái)看，目前高等級(jí)公路路基路面防水、排水設(shè)計(jì)，防護(hù)工程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護(hù)、景觀美化等設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。各地市有設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位太少。

　　三、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

　　建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來(lái)源的不同，項(xiàng)目管理模式各異，項(xiàng)目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點(diǎn)大型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好，中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。

　　公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒(méi)有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒(méi)有完全推行開(kāi)。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制；有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，有的議標(biāo)，自己的項(xiàng)目自己干，仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。

　　業(yè)主項(xiàng)目管理能力欠佳，對(duì)大型項(xiàng)目管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時(shí)指揮部，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄，在目前上項(xiàng)目比較多的情況下局面不容樂(lè)觀，無(wú)法解決。

　　對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格要求，一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符、越級(jí)承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備與投標(biāo)書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒(méi)有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

　　我省很多項(xiàng)目未做到造價(jià)合理、工期合理、分標(biāo)合理。我們應(yīng)堅(jiān)持合理標(biāo)價(jià)，防止建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)的情況很普遍；性行貸款項(xiàng)目要求最低中標(biāo)，應(yīng)該是最低合理標(biāo)中標(biāo)，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，標(biāo)價(jià)過(guò)低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標(biāo)價(jià)僅為標(biāo)底的60%左右。有很多承包商計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部門管投標(biāo)，目的為中標(biāo)，施工由工程部門來(lái)承擔(dān)，這有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，業(yè)主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標(biāo)。俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，低價(jià)不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)志之一就是資金足額到位，低價(jià)中標(biāo)的節(jié)約是假象，承包商在工程實(shí)施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計(jì)量、變更設(shè)計(jì)和單價(jià)，會(huì)想方設(shè)法來(lái)彌補(bǔ)低價(jià)帶來(lái)的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。

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