1　引言

　　隨著對(duì)生存和發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)的不斷深化，可持續(xù)發(fā)展已被確定為社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展，按其內(nèi)涵可以歸納為：

　　(1)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，增加國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富；

　　(2)在提高效益、節(jié)約能源、減少廢物的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量上的改善；

　　(3)以保護(hù)自然為前提，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；

　　(4)以改善和提高生活質(zhì)量為中心目標(biāo)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　與傳統(tǒng)的發(fā)展觀不同的是，可持續(xù)發(fā)展不僅鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，而且注重發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，就是要在保證發(fā)展的前提下，減小因經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展所帶來的副作用。

　　上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革開放之前幾十年時(shí)間里發(fā)展緩慢，造成了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，與國際性大都市相比，其差距很大，如表1 所示。

　　改革開放以來，本市交通設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現(xiàn)了發(fā)展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工能力嚴(yán)重不足，搶進(jìn)度，趕工期，造成工程質(zhì)量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加。影響了新設(shè)施的建設(shè)和今后的發(fā)展。

　　交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)中存在的另一問題是缺少環(huán)境意識(shí)。這些問題的產(chǎn)生主要是對(duì)發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，即發(fā)展的可持續(xù)性缺乏明確認(rèn)識(shí)。本文在可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)下，試圖從供和需兩個(gè)方面對(duì)本市的交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)問題作一具體分析。?

紐約、倫敦、東京、巴黎、上海、新加坡城市道路比較 表1

	面積	人口 (萬人)	道路總長 (km)	道路用地占總用 地比重(%)	人均道路面 積(m2/人)
紐約	823	726(1986)	10303(1995)	24.1	28.0
倫敦	1580	673(1988)	12782(1982)	23.0	26.9
東京	2059	1185(1990)	11287(1985)	13.8	10.5
巴黎	105	215(1990)	1360(1988)	20.0	10.5
上海	2957	948(1993)		13.7	2.98
新加坡	585	276(1991)	2840(1991)		24.1

2　城市交通的可持續(xù)發(fā)展問題

2.1　交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?

2.1.1　規(guī)劃與布局?

　　由于歷史的原因，本市形成的城市建設(shè)布局是單中心的，這使得客流的出行表現(xiàn)了較大的隨意性。除上班出行外，在商業(yè)布局上表現(xiàn)為集而不中、分而不散的狀態(tài)。在投資上，在市中心區(qū)投資力度較大，對(duì)客流的吸引力更強(qiáng)。實(shí)際上，中心商務(wù)區(qū)(CBD)所能提供的交通空間是有限的，無節(jié)制地增加CBD的交通引力就交通的緩解而言是雪上加霜。這體現(xiàn)在規(guī)劃上，就是在建筑物的改造或新建時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的交通分析，至少?zèng)]有仔細(xì)考慮新增交通對(duì)整個(gè)路網(wǎng)的交通影響。

　　本市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮交通空間，交通的選擇余地本已較小；而目前在城市建設(shè)上，由于各區(qū)的自主權(quán)增大，要進(jìn)行宏觀控制更加困難。事實(shí)上，在城市的總體規(guī)劃中，交通規(guī)劃應(yīng)處于一個(gè)相當(dāng)重要的位置上，按照規(guī)劃路網(wǎng)所能提供的交通容量來控制建筑物的規(guī)模。據(jù)此觀點(diǎn)，國外許多大城市勻規(guī)劃為多中心的布局，以便于客流管理和交通組織：即在各中心之間，可用地下或地面軌道交通進(jìn)行大運(yùn)量的、較長距離的客運(yùn)輸送；在各中心區(qū)內(nèi)，再用公共汽車等交通方式進(jìn)行近距離的客流疏散，這樣便形成一種有序的交通狀態(tài)。

　　作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市，入境的以及市內(nèi)的交通必然是多種多樣的。不同交通方式之間銜接的好壞，直接影響乘客換乘的方便與否。便利的乘換系統(tǒng)是形成快速交通系統(tǒng)所必需的。本市在規(guī)劃及建設(shè)過程中，對(duì)換乘的考慮較少，而較多地是考慮單一發(fā)展的交通方式，這對(duì)進(jìn)一步的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不利的影響：不便的換乘系統(tǒng)使公交的引力大為降低。 lang=EN-US>

　　交通規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容是交通環(huán)境的考慮。大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來一系列的交通環(huán)境問題，如交通噪聲和廢氣排放。在本市，高架環(huán)線的修建使沿線居民飽受環(huán)境之苦，噪聲所引起的煩噪不安、情緒激動(dòng)已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。

2.1.2　結(jié)構(gòu)設(shè)施與材料

　　我國用于道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范的基本設(shè)計(jì)思想形成于60年代，這對(duì)當(dāng)時(shí)交通流量情況下的道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是合適的。但今天看來，觀點(diǎn)陳舊，過于重視一次性投資，忽視了長期使孫立軍：城市交通建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用性能，造成道路結(jié)構(gòu)的三快一慢(設(shè)計(jì)得快，施工得快，損壞得快，跑得慢)的現(xiàn)象，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

　 我國道路結(jié)構(gòu)的早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不得不投入大量的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。盡管如此，道路性能仍只能維持在低水平上。大量養(yǎng)護(hù)維修資金的投入，必然影響到新設(shè)施的建設(shè)，不僅影響了交通，也影響了發(fā)展。

　　不過，即便是用傳統(tǒng)的設(shè)施修建理論所修建的道路設(shè)施，也能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)，這是由道路設(shè)施本身的特點(diǎn)所決定的，也是許多部門不重視道路設(shè)計(jì)和修建質(zhì)量的原因。這樣做效果不好，設(shè)施和投資未能起到應(yīng)起的作用 ，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。傳統(tǒng)上，修建方案的選擇只考慮一次投資，如果我們以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)重新審視這個(gè)問題時(shí)，就會(huì)使問題更加明顯了，視野更加開闊，注重發(fā)展的平穩(wěn)性和持久性。

　　根據(jù)道路設(shè)施性能特點(diǎn)，本文將設(shè)施建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響分為三個(gè)等級(jí)，即弱持續(xù)性、中持續(xù)性和強(qiáng)持續(xù)性。設(shè)施的修建，應(yīng)按照中持續(xù)性或強(qiáng)持續(xù)性原則進(jìn)行。其定義如下：

　　弱持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，損壞迅速或負(fù)面作用太大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是一種初期的生產(chǎn)模式。強(qiáng)持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高，負(fù)面作用小；負(fù)面作用及其所造成的影響遠(yuǎn)小于發(fā)展所帶來的正面影響(從而可用發(fā)展的效益去治理或補(bǔ)償發(fā)展的危害)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到強(qiáng)有力的支持作用，是一種理想的生產(chǎn)模式。

　　中持續(xù)原則：介于上述兩者之間。

2.1.3　管理

　　城市交通管理包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是交通管理，一是道路管理。現(xiàn)代化的交通給人們的出行帶來了方便，反過來也要人們的行為有所節(jié)制，遵守交通法則。目前客觀上本市的交通方式復(fù)雜，各種交通方式并存。另一方面，出行者的交通行為不規(guī)范，沒有“節(jié)制行為、保持暢通”的意識(shí)，造成交通秩序的混亂。在交通管理上，對(duì)車輛行為的管理較為嚴(yán)格，而對(duì)行人或自行車大多聽之任之。這樣，交通秩序亂、道路通行能力低是必然的。

　　交通管理上另一個(gè)較嚴(yán)重的問題是缺少現(xiàn)代化手段，管理者不能及時(shí)了解相關(guān)道路上的交通量變化狀況，所做出的交通決策有一定的盲目性，無法作出有目的的疏導(dǎo)。

　　從交通管理指導(dǎo)思想上說，交通管理尚處于原始階段，交通管理者是把出行者當(dāng)作被動(dòng)的對(duì)象對(duì)待的，而不是把他們當(dāng)著交通管理的參與者來對(duì)待，哪里堵塞疏導(dǎo)哪里，而不是防患于未然。這說明我們的交通管理缺少現(xiàn)代的手段，也缺少現(xiàn)代的思想。

　　在道路管理方面，對(duì)正常的維護(hù)工作未予充分重視，缺少預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。殊不知“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。缺少科學(xué)的手段和大量可靠的數(shù)據(jù)積累，無法使有限的的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，不能使設(shè)施保持最佳完好狀態(tài)。　　道路管理工作對(duì)已有設(shè)施性能的影響是很大的，如本市的市區(qū)地面車輛平均行駛速度良好的規(guī)劃和管理可使設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)生變化。

2.2　對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求

　　目前多種交通方式并存，各種交通方式均有對(duì)道路設(shè)施的要求。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)交通的需求將是無止境的。雖說目前交通設(shè)施總體上是不足的，但不對(duì)交通需求加以適當(dāng)?shù)南拗疲瑒t交通問題是永遠(yuǎn)無法解決的。

　　另一個(gè)可能造成大量交通問題的潛在交通需求是私人小汽車問題。汽車工業(yè)已作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)得以確認(rèn)，若不發(fā)展私人小汽車，則汽車工業(yè)的支柱地位難以形成的。汽車工業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)鋼鐵、石油、化工等工業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從純交通的角度而言，極不主張發(fā)展任何方林的私人交通包括私人小汽車交通。但對(duì)于國家和個(gè)人而言，發(fā)展和擁有私人小汽車是一種“擋不住的誘惑”，一旦時(shí)機(jī)成熟，小汽車即會(huì)大量、迅速地進(jìn)入家庭。就全國范圍而言，應(yīng)鼓勵(lì)小汽車的發(fā)展，尤其是一些中小城市/鎮(zhèn)。在本市，僅就其購買力而言，能夠買得起私人汽車的家庭已為數(shù)不少，如無明確的政策，本市的汽車保有量將成倍地增加。

3　對(duì)策及優(yōu)先領(lǐng)域

　　交通需求是一種永遠(yuǎn)也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現(xiàn)實(shí)的。在考慮現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，節(jié)制交通需求，進(jìn)行需求管理是十分必要的。

　　應(yīng)該配合城市布局的調(diào)整，興建大運(yùn)量的市區(qū)廊道、城市地下軌道交通系統(tǒng)以及相互銜接的換乘系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)有高質(zhì)量的交通生態(tài)環(huán)境意識(shí)。交通設(shè)施和

交通工具的快速增加，交通與環(huán)境的矛盾也隨之加劇，交通廢氣、交通噪聲，交通振動(dòng)等已形成公害。事實(shí)上，本市高架道路的修建已經(jīng)造成十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。結(jié)合城市布局的調(diào)整，通過規(guī)劃手段，是減少環(huán)境影響的最有效的手段之一。

　　制定小汽車(公用、家用)政策，拿出體現(xiàn)公交優(yōu)先原則的切實(shí)措施。汽車工業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)須大力發(fā)展。但小汽車進(jìn)入家庭，需分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)，同道路建設(shè)相適應(yīng)，確保其可持續(xù)發(fā)展。

　　按照上述總原則，下列具體的問題應(yīng)予優(yōu)先研究解決：

3.1　調(diào)整規(guī)劃與布局，構(gòu)建快速交通系統(tǒng)

　　在整個(gè)城市的規(guī)劃工作中，應(yīng)將交通問題放在應(yīng)有的位置上予以考慮。上海的城市布局已大體形成，要作大的調(diào)整也非一日之功。而目前的土地批租，成片拆遷倒是提供了調(diào)整的可能。在這種情況下，應(yīng)明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能，盡量向市外緣而不是市中心投資，減少向市中心區(qū)的出行，在主要的人流集散點(diǎn)之間，優(yōu)先考慮大運(yùn)量、高效率的公共交通方式。如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展(中持續(xù))的原則考慮和實(shí)施這些問題，均應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)研究。

　　上海作為一個(gè)特大型的國際都市，應(yīng)該構(gòu)建具有上海特色的快速交通系統(tǒng)，將機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、車站、地鐵站、公共停車場(chǎng)、各建筑物停車場(chǎng)及城市交通

網(wǎng)作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)加以考慮，統(tǒng)一規(guī)劃并設(shè)計(jì)便利的換乘系統(tǒng)，為交通的長期有效運(yùn)行提供良好的框架。這是一項(xiàng)不需很多投資，但卻能收到很大效益的工作。

3.2　研究設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，提高設(shè)施建造水平

　　目前，道路設(shè)計(jì)主要精力置于道路幾何設(shè)計(jì)，道路結(jié)構(gòu)和材料設(shè)計(jì)未予充分重視，這有失偏頗。道路早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成的浪費(fèi)是巨大的，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 lang=EN-US>

　　按中持續(xù)或強(qiáng)持續(xù)發(fā)展原則 ，重新審視修訂上海的道路結(jié)構(gòu)的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。實(shí)際上只有將持續(xù)發(fā)展的原則貫徹到技術(shù)規(guī)范中去，使工程技術(shù)人員都掌握了它，才能在日常的工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到資源最佳配置的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，交通對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)作為一個(gè)重要問題加以考慮。

3.3采用現(xiàn)代交通管理手段，實(shí)施有限暢通計(jì)劃

　　目前交通管理或司機(jī)出行的盲目性都較高，造成不可避免的交通擁擠。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不能及時(shí)了解道路上交通流量的變化。而采用先進(jìn)的交通管理手段可彌補(bǔ)這一不足。當(dāng)然，要在全市范圍內(nèi)實(shí)施這一計(jì)劃有一定的困難，但可在有限范圍內(nèi)實(shí)施這一計(jì)劃，保證主要道路的暢通無阻，如在內(nèi)環(huán)線高架、成都路高架等道路上實(shí)施。這也是一項(xiàng)投資少，見效快的工作。

3.4制定明確、一貫的交通政策

　　公共交通應(yīng)成為象上海這樣的大城市的主要交通方式。應(yīng)采取切實(shí)的措施，以改善公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。實(shí)際上，如果能減少個(gè)體交通，則公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率會(huì)大大提高。在實(shí)施公交戰(zhàn)略的過程中，政府必然會(huì)遇到各種利益集團(tuán)(如私人交通工具的商業(yè)受惠者)的游說，政府應(yīng)能秉承一貫的原則 。

　　城市的交通空間終究是有限的，無節(jié)制地增加交通需求是難以得到滿足的，政府應(yīng)通過規(guī)劃布局，商業(yè)布點(diǎn)和政策法規(guī)等方式節(jié)制交通的需求。

3.5交通法規(guī)的廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行是尤為重要的

　　自覺遵守交通規(guī)則，應(yīng)是現(xiàn)代人的一個(gè)起碼標(biāo)志，是上海是否已是國際城市的試金石。如果每人都能規(guī)范自己的交通行為，則交通效率可大大提高。

　　在今后一段時(shí)期內(nèi)，道路設(shè)施的修建依然是改善交通狀況的主要措施，政府應(yīng)制定明確一貫的政策，保證穩(wěn)定的、足夠的資金投入。

　　最后，家庭小汽車的發(fā)展只是一個(gè)時(shí)期問題，與其被動(dòng)地適應(yīng)這種未來，不如主動(dòng)去規(guī)劃未來，迎接挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起，應(yīng)主動(dòng)做出規(guī)劃，根據(jù)城市交通設(shè)施的供給能力，分階段、有步驟地放開家庭小汽車市場(chǎng)。