堅(jiān)持國產(chǎn)化方針 加快城市軌道交通健康發(fā)展

　　三年多來，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化的指示精神，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在國產(chǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過 業(yè)主單位、生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的共同努力，我國城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化的工作取得了顯著的成績(jī)，取得了階段性的成果。

　　實(shí)施國產(chǎn)化政策，拉動(dòng)了內(nèi)需，扶持了國有大型企業(yè)和民族工業(yè)發(fā)展。我國城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，降低了城市軌道交通的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)了我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

　　一、我國大城市對(duì)城市軌道交通的大量需求，必須堅(jiān)持國產(chǎn)化方針

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，特別是90年代以后，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年我國城鎮(zhèn)人口的比例可能達(dá)到45%左右。未來10年我國城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口尤其是流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，有的城市進(jìn)入機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)期，城市居住條件和布局發(fā)生了很大的變化，這些都給城市交通帶來諸多問題。為解決城市交通和環(huán)境問題，大城市都把發(fā)展城市軌道交通作為發(fā)展公共交通的根本方針。進(jìn)入90年代后，我國城市軌道交通的建設(shè)有了較快的發(fā)展。

　　1、我國城市軌道交通的基本情況

　　我國已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津4個(gè)城市，原天津地鐵7.4km停運(yùn)。目前，我國已建成運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通共計(jì)207.49km，除北京地鐵一號(hào)線和環(huán)線近40km外，其余160多km都是90年代修建的。其中北京94.2km、上海64.89km、廣州36.7km以及長(zhǎng)春市城市鐵路11.7km。城市軌道交通的建設(shè)承擔(dān)了大量的客流，在城市的公共交通中發(fā)揮了作用，有的城市隨著運(yùn)營(yíng)里程的增加與延續(xù)，軌道交通網(wǎng)已初具規(guī)模，公共交通運(yùn)量的比重大幅增加。另外，城市軌道交通的建設(shè)與發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，使土地增值，促進(jìn)了沿線的開發(fā)，加快城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了城市的發(fā)展。

　　由于大城市對(duì)城市軌道交通的迫切需求，全國37個(gè)大城市中已有30多個(gè)城市開展了城市軌道交通的前期工作。目前，我國城市軌道交通在建工程有9個(gè)城市，14條線，線路總長(zhǎng)347.2km，共需總投資近1 100億元，運(yùn)營(yíng)初期所需車輛就達(dá)1 582輛。

　　2、對(duì)2010年我國城市軌道交通的預(yù)測(cè)

　　國外的經(jīng)驗(yàn)表明，具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市，既需要城市軌道交通又能建設(shè)城市軌道交通，建成后才能運(yùn)營(yíng)好城市軌道交通。 我國200萬人口以上的大城市和特大城市是我國今后建設(shè)城市軌道交通的重點(diǎn)。目前，大致有4種情況。第一種，具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理城市軌道交通的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快城市軌道交通建設(shè)，在城市內(nèi)形成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在城市中發(fā)揮骨架作用，如：北京擬建地鐵4號(hào)線、10號(hào)線、奧運(yùn)支線、東直門至機(jī)場(chǎng)線計(jì)84.14km；上海軌道交通M8、M7、明珠線延伸線以及上海輕軌L4線計(jì)135km；廣州4號(hào)線11km。第二種，具有建成一條線或正在建設(shè)城市軌道交通的城市，開始進(jìn)行第二條城市軌道交通的前期工作，盡快形成城市軌道交通客運(yùn)走廊的作用，如：深圳、南京、武漢、重慶、長(zhǎng)春、大連等城市。第三種，比較多的城市正在開展城市軌道交通建設(shè)的前期工作，例如：杭州、成都、沈陽、西安、哈爾濱、蘇州、青島、鞍山等城市。第四種，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，正在醞釀建設(shè)城市間的軌道交通建設(shè)的前期工作，廣州至佛山、廣州至珠海的軌道交通已開始啟動(dòng)。初步預(yù)測(cè)2005～2010年間至少要建設(shè)500～600km，需要投資2 000多億元。初步估算新建線路運(yùn)營(yíng)初期所需車輛就達(dá)3 000輛。

　　未來20年將是我國城市軌道交通的加快建設(shè)與發(fā)展的時(shí)期，這樣大的需求，是世界上絕無僅有的。健康有序地發(fā)展我國的城市軌道交通，必須堅(jiān)定地支持我國的民族工業(yè)，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)的能力，建立我國城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)，只有堅(jiān)持走國產(chǎn)化的方針，才能加快我國城市軌道交通的建設(shè)。另外，我國鐵路工業(yè)體系經(jīng)過幾十年的建設(shè)，制造能力不斷提高，建立了機(jī)車車輛工業(yè)、通信信號(hào)工業(yè)及建筑工業(yè)為主的完整的中國鐵路工業(yè)體系，為發(fā)展城市軌道交通奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)施國產(chǎn)化具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力。

　　但是，由于前一時(shí)期，有幾個(gè)地鐵項(xiàng)目，使用了國外貸款，引進(jìn)了國外技術(shù)先進(jìn)的車輛和設(shè)備，其好的方面是縮小了我國地鐵與國外發(fā)達(dá)國家的差距，但也帶來了負(fù)面影響。地鐵建設(shè)投資過大，加重了貸款城市債務(wù)負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了不同國家的設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)制式不一，在維修及零部件供應(yīng)上受制于人，出現(xiàn)了一些城市盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比的現(xiàn)象，等等。建設(shè)速度超前，基礎(chǔ)工作的進(jìn)展滯后，缺少全國統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此，給國產(chǎn)化工作和日常運(yùn)行維修增加了難度。

　　二、國產(chǎn)化工作的作法

　　1、分析差距，確定國產(chǎn)化重點(diǎn)

　　車輛是地鐵設(shè)備的核心，是確保地鐵安全、正點(diǎn)、高效運(yùn)行的關(guān)鍵，投資大、技術(shù)復(fù)雜，在-定程度上標(biāo)志著地鐵技術(shù)發(fā)展的水平。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵車輛、設(shè)備國產(chǎn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，車輛購買費(fèi)占地鐵設(shè)備總投資的45%～50%左右，占總投資的15%～20%左右。車輛在運(yùn)營(yíng)中零部件的維修費(fèi)也占運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)大的比重。車輛國產(chǎn)化對(duì)降低工程造價(jià)，節(jié)省運(yùn)營(yíng)支出有很大影響。

　　對(duì)于車輛，經(jīng)過多年的努力，在轉(zhuǎn)向架、車門、車輛風(fēng)檔和貫通道以及內(nèi)裝飾材料等，在國內(nèi)的廠家都可實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化或逐步消化吸收，近期也是可以實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的。但牽引傳動(dòng)裝置和控制系統(tǒng)(VVVF系統(tǒng))、制動(dòng)系統(tǒng)等目前仍有一定的難度，是實(shí)現(xiàn)車輛國產(chǎn)化的關(guān)鍵。另外，制造鋁合金車輛大斷面鋁型材也在開發(fā)之中。

　　地鐵機(jī)電設(shè)備主要包括供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、防火報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯電梯系統(tǒng)、自動(dòng)售、檢票系統(tǒng)以及給排水系統(tǒng)等。通過對(duì)上述9個(gè)系統(tǒng)的分析，我國具備了較高國產(chǎn)化率或全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的有：環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯和電梯系統(tǒng)；給排水系統(tǒng)基本上可以實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率接近100％；供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，國產(chǎn)化率達(dá)到85％以上，是有可能的。而信號(hào)系統(tǒng)和自動(dòng)售、檢票系統(tǒng)，國產(chǎn)化率比較低。信號(hào)系統(tǒng)是保證行車安全的重要手段，是提高運(yùn)輸效率的關(guān)鍵設(shè)施。信號(hào)系統(tǒng)需求數(shù)量小，不能形成生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)開發(fā)成本較大，研制的成果推廣較難。

　　在［1999］428號(hào)文件中，明確規(guī)定"軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的重點(diǎn)是軌道車輛和信號(hào)系統(tǒng)。"

　　2、避免重復(fù)建設(shè)，確定定點(diǎn)企業(yè)

　　由于我國城市軌道交通發(fā)展迅速，對(duì)地鐵車輛、設(shè)備的需求增加，為避免重復(fù)建設(shè)，擔(dān)心初期市場(chǎng)份額過小，形不成經(jīng)濟(jì)批量，確定定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。在國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，國產(chǎn)化辦公室向全國發(fā)文征集生產(chǎn)地鐵車輛設(shè)備企業(yè)詢問調(diào)查，在分析研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家投票確定了車輛設(shè)備的定點(diǎn)企業(yè)，并在［1999］428號(hào)文件確定下來。

　　3、項(xiàng)目單位認(rèn)真編制國產(chǎn)化實(shí)施方案

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的申報(bào)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)編制車輛、設(shè)備國產(chǎn)化實(shí)施方案，作為國家審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。凡申請(qǐng)建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的城市，如：北京、上海、廣州、南京、武漢等城市的業(yè)主單位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國產(chǎn)化的工作都十分重視，一般都是業(yè)主單位一把手親自抓，由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成國產(chǎn)化工作小組，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)幾次國家計(jì)委召開的國產(chǎn)化工作會(huì)議的精神，把實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率70%作為工作目標(biāo)。對(duì)車輛、供電、信號(hào)、通訊、屏蔽門、扶梯等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研及技術(shù)交流，與外商接觸討論合作意向，促進(jìn)國外供應(yīng)商與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合，為制定國產(chǎn)化實(shí)施方案提供依據(jù)，做到心中有數(shù)。開展廠家咨詢，進(jìn)行投資控制，把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)專業(yè)。這些工作對(duì)推動(dòng)國產(chǎn)化起到了十分重要的作用。

　　4、加快中外合資、中外合作方式推動(dòng)國產(chǎn)化進(jìn)程

　　由于實(shí)施了國產(chǎn)化的政策，不僅對(duì)國內(nèi)諸多城市的業(yè)主單位起到了推動(dòng)作用，也極大調(diào)動(dòng)了國外企業(yè)的積極性。采用國內(nèi)外合資和合作的方式，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，緩解國內(nèi)資金不足，又可充分利用國內(nèi)既有的技術(shù)條件、資源和勞力。他們過去不屑于與國內(nèi)企業(yè)合作，現(xiàn)在放下架子，主動(dòng)與國內(nèi)企業(yè)合資、合作，形成了一批適應(yīng)需要的供應(yīng)商。

　　國家為了發(fā)展城市軌道交通，對(duì)8個(gè)城市，國家財(cái)政補(bǔ)貼了40億元，并安排了25個(gè)城市軌道交通國產(chǎn)化項(xiàng)目，總投資14.5億元，其中國家投資3.6億元。項(xiàng)目涉及車輛、信號(hào)系統(tǒng)、VVVF系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了外商轉(zhuǎn)讓技術(shù)的積極性，從而促進(jìn)了我國城市軌道交通車輛、設(shè)備制造技術(shù)的升級(jí)換代，提高了技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)含量。可以這樣說，沒有國家實(shí)施國產(chǎn)化的方針，不可能有這么多的國外知名企業(yè)進(jìn)入。在機(jī)電設(shè)備方面，中外合資、合作項(xiàng)目更多。

　　5、規(guī)范招投標(biāo)工作，具體落實(shí)國產(chǎn)化

　　為了在招標(biāo)工作中具體落實(shí)國產(chǎn)化工作，對(duì)于國產(chǎn)化重點(diǎn)的車輛、信號(hào)系統(tǒng)以及牽引傳動(dòng)系統(tǒng)實(shí)行招投標(biāo)。為了便于評(píng)標(biāo)時(shí)更加公正、公開、公平，重點(diǎn)設(shè)備投標(biāo)文件先報(bào)國產(chǎn)化辦公室審核。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的精神，國家計(jì)委授權(quán)國產(chǎn)化辦公室負(fù)責(zé)組成城市軌道交通重點(diǎn)設(shè)備評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，下設(shè)車輛和信號(hào)專業(yè)專家名冊(cè)，各級(jí)項(xiàng)目業(yè)主組織重點(diǎn)設(shè)備投標(biāo)工作時(shí)，要從專業(yè)專家的名冊(cè)中選出。這樣做有利于調(diào)動(dòng)投標(biāo)人對(duì)國產(chǎn)化工作的積極性，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)設(shè)備招、投標(biāo)工作的管理。國產(chǎn)化工作是一個(gè)逐漸的過程，在不斷深入的過程中還有諸多問題需要研究，在工作中不斷地進(jìn)行調(diào)整和逐步完善。

　　6、審核進(jìn)口機(jī)電設(shè)備清單

　　根據(jù)［2001］564號(hào)文件精神，對(duì)全部進(jìn)口機(jī)電設(shè)備清單的合同己完成簽字生效后，上報(bào)國家計(jì)委國產(chǎn)化辦公室，并指定中介組織，目前由中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)承擔(dān)審核工作。專業(yè)委員會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)專家，本著對(duì)國家負(fù)責(zé)的精神，遵照國家有關(guān)國產(chǎn)化的政策，實(shí)事求是地分專業(yè)逐項(xiàng)審核，并將審核的結(jié)果報(bào)國家計(jì)委國產(chǎn)化辦公室，符合國產(chǎn)化政策要求的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，其進(jìn)口產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由國家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司出具免稅確認(rèn)書，海關(guān)部門根據(jù)免稅確認(rèn)書，辦理進(jìn)口設(shè)備的免稅手續(xù)。

　　目前，對(duì)廣州2號(hào)線、北京西直門至東直門城市鐵路項(xiàng)目進(jìn)行了審核，北京城市鐵路己辦妥免稅的手續(xù)。這項(xiàng)工作是從稅收上支持了符合國產(chǎn)化的項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合國產(chǎn)化的項(xiàng)目。

　　7、積極推動(dòng)聯(lián)合研制開發(fā)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)地鐵車輛

　　為了推動(dòng)我國地鐵車輛國產(chǎn)化的進(jìn)程，推動(dòng)核心部分牽引傳動(dòng)系統(tǒng)，在運(yùn)營(yíng)線上進(jìn)行試驗(yàn)并考核，盡快研制開發(fā)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)地鐵車輛，在國家計(jì)委國產(chǎn)化辦公室的具體領(lǐng)導(dǎo)下，由城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)牽頭組織、協(xié)調(diào)推動(dòng)此項(xiàng)工作。組織株洲時(shí)代集團(tuán)研制開發(fā)一列四輛車的電氣牽引傳動(dòng)系統(tǒng)(VVVF系統(tǒng))，由長(zhǎng)春客車廠和北京車輛廠負(fù)責(zé)提供車輛及配套設(shè)備，組裝完成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地鐵車輛，由北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司提供試驗(yàn)場(chǎng)地、試驗(yàn)條件、負(fù)責(zé)組織列車上線試驗(yàn)并進(jìn)行考核，本著互惠互利和利益共享的原則，共同研制開發(fā)地鐵車輛。這樣的作法充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段，通過合同的方式，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，這也是對(duì)實(shí)施國產(chǎn)化工作方式的一種突破和嘗試。

　　三、實(shí)施國產(chǎn)化政策的成效

　　1、我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，技術(shù)裝備顯著提升，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大

　　60年代，建設(shè)北京地鐵時(shí)，完全靠國內(nèi)自己的力量建成了第一條地下鐵道，從車輛到供電、通訊、信號(hào)、通風(fēng)、給排水、控制系統(tǒng)、人防設(shè)施、自動(dòng)扶梯等全部是國產(chǎn)。改革開放后，90年代初，建設(shè)的地鐵項(xiàng)目由國外貸款，引進(jìn)了地鐵車輛、部件及機(jī)電設(shè)備，僅車輛方面，廣州1號(hào)線、上海1號(hào)線、上海2號(hào)線所需A型車完全由國外的廠商供應(yīng)，從上海明珠線、廣州2號(hào)線、南京1號(hào)線、深圳地鐵一期工程開始，VVVF交流傳動(dòng)A型車國產(chǎn)化的比例逐步提高，已由合資企業(yè)長(zhǎng)春龐巴迪公司、浦鎮(zhèn)車輛廠負(fù)責(zé)整車組裝、生產(chǎn)，改變了過去A型車全部從國外進(jìn)口整車的局面。各城市采用的VVVF交流傳動(dòng)B型車均由國內(nèi)工廠自行設(shè)計(jì)、制造，國產(chǎn)化率已達(dá)70%以上，只有少部分關(guān)鍵部件進(jìn)口。

　　由于國家在國債上的支持，合資企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的制造技術(shù)，大大改進(jìn)了技術(shù)裝備，興建成了生產(chǎn)地鐵車輛的廠房，陸續(xù)安裝了新的鋁合金和不銹鋼生產(chǎn)線。目前，除國家計(jì)委批準(zhǔn)的長(zhǎng)春、浦鎮(zhèn)、株洲、四方這四個(gè)廠外，實(shí)際上已具備生產(chǎn)城市軌道交通車輛能力的還有北京地鐵車輛廠、大連機(jī)車車輛廠。北京地鐵車輛廠與長(zhǎng)春客車廠長(zhǎng)期合作，已生產(chǎn)了數(shù)百輛地鐵車輛，用于北京地鐵；大連機(jī)車車輛廠為大連3號(hào)線生產(chǎn)了電動(dòng)車組，已投入運(yùn)行。另外，還有兩家合資企業(yè)：長(zhǎng)春安達(dá)公司和上海電氣阿爾斯通車輛廠。保守的估計(jì)，在5年后，這8家工廠生產(chǎn)城市軌道交通車輛的年生產(chǎn)能力將超過1000輛，為發(fā)展我國城市軌道交通提供了制造基礎(chǔ)。對(duì)于有關(guān)車輛的配套產(chǎn)品，車門、空調(diào)、貫通道，國內(nèi)都可提供產(chǎn)品。列車制動(dòng)系統(tǒng)、車鉤等重要部件也在積極研制開發(fā)中。

　　關(guān)于國產(chǎn)化的另一重點(diǎn)--地鐵信號(hào)系統(tǒng)，由列車自動(dòng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)(ATS)、列車自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)(ATP)和列車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)(ATO)以及車站聯(lián)鎖設(shè)備所組成。目前，ATS系統(tǒng)和車站計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)已完全實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；ATP系統(tǒng)經(jīng)過引進(jìn)開發(fā)，已有能力提供軌道電路和車載設(shè)備；關(guān)于 ATO系統(tǒng)，目前正在起步階段，開始研制的單位不多。

　　總之，通過國產(chǎn)化政策的實(shí)施，我國城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，具備了先進(jìn)的制造技術(shù)、系統(tǒng)的技術(shù)裝備、較大的制造能力，為進(jìn)一步發(fā)展我國城市軌道交通提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、車輛、設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降

　　廣州一號(hào)線是比較典型的利用國外貸款項(xiàng)目，廣州二號(hào)線是國產(chǎn)化的依托項(xiàng)目，從這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比較，可以看出，國產(chǎn)化對(duì)降低地鐵造價(jià)的重要意義。從廣州地鐵公司提供的資料比較，廣州地鐵一號(hào)線西起西朗東至廣州東站，全長(zhǎng)18.5km，沿線設(shè)16個(gè)車站，一座車輛段，1997年6月開通，1999年2月全線開通運(yùn)營(yíng)。由于國外貸款，車輛、設(shè)備大都由國外企業(yè)供貨，總投資達(dá)127.2億元，平均每km造價(jià)達(dá)6.89億元。廣州地鐵二號(hào)線前期工程由琶洲至江夏，全長(zhǎng)23.27km，地下線18.28km，地面線4.98km，全線共設(shè)20座車站，全線概算113億元，平均每km造價(jià)4.86億元。廣州市地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視地鐵國產(chǎn)化的工作，認(rèn)真貫徹國家計(jì)委有關(guān)國產(chǎn)化的一系列文件精神，親自指導(dǎo)招、投標(biāo)、采購的全過程，采取-系列有力措施，保證70％國產(chǎn)化率的實(shí)施。車輛設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，成效十分顯著。例如，一號(hào)線機(jī)電設(shè)備，采購費(fèi)用為47.07億元，2號(hào)線機(jī)電設(shè)備為30.35億元，從工程上，二號(hào)線比一號(hào)線長(zhǎng)度增加了4.76km，平均每km降低造價(jià)1.24億元，下降了48.74%。如果扣除二號(hào)線新增加的屏蔽門和AFC系統(tǒng)所增加的投資等因素，同口徑比較，二號(hào)線機(jī)電設(shè)備平均每km較一號(hào)線降低了1.34億元，下降了52.59％。其中車輛方面，一號(hào)線每節(jié)車為1769萬元，二號(hào)線為988萬元，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率61.83％。

　　3、鍛煉了一批人才

　　在實(shí)施國產(chǎn)化的政策的過程中，各企業(yè)派出大批中青年科技人員，出國考察、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)邊學(xué)習(xí)、邊掌握、邊開發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過各種手段，保證質(zhì)量，按期交貨，以及開展監(jiān)造工作等。業(yè)主單位在編制項(xiàng)目國產(chǎn)化實(shí)施方案過程中，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究、技術(shù)考察、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流等，組織邀請(qǐng)外商參加車輛、信號(hào)、供電、AFC等國產(chǎn)化方案的征集活動(dòng)。主動(dòng)與外商和國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組成技術(shù)轉(zhuǎn)讓、編制車輛、機(jī)電設(shè)備各專業(yè)的用戶需求書，提出進(jìn)口設(shè)備零部件清單等；科研設(shè)計(jì)單位，按照國產(chǎn)化要求，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)文件，高質(zhì)量地編制國產(chǎn)化實(shí)施方案，關(guān)鍵產(chǎn)品的攻關(guān)等；在管理上，嚴(yán)格把握好招投標(biāo)工作，組織好車輛設(shè)備的采購。在國產(chǎn)化政策實(shí)施的過程中，鍛煉了-批新人，造就了一批懂技術(shù)、懂管理，堅(jiān)持國產(chǎn)化道路的中青年技術(shù)干部。一批中青年專家茁壯成長(zhǎng)。這些人才的脫穎而出是發(fā)展我國城市軌道交通事業(yè)的有力保證。

　　四、問題與建議

　　國產(chǎn)化工作任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步深化、研究。國產(chǎn)化重點(diǎn)車輛和信號(hào)，在有些方面還沒有取得突破性的進(jìn)展，例如：A型車的總體設(shè)計(jì)仍由國外供貨商負(fù)責(zé)，牽引傳動(dòng)和控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、車鉤還應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)的力度；引進(jìn)了多國多種制式的信號(hào)系統(tǒng)，不利于系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)和管理，也不利于引進(jìn)技術(shù)的國產(chǎn)化，甚至出現(xiàn)了一個(gè)城市各線互不兼容的情況，由于目前我國還沒有統(tǒng)一的地鐵信號(hào)各系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自主開發(fā)的國產(chǎn)化信號(hào)系統(tǒng)因缺乏實(shí)際上線運(yùn)營(yíng)考核而不能推廣應(yīng)用等等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國產(chǎn)化的工作，提出以下建議：

　　1、盡快開展城市軌道交通技術(shù)政策研究

　　目前，我國已建成和正在建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，已有10個(gè)城市20條線，500多km，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了-些問題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，區(qū)分不同城市、不同地區(qū)、不同運(yùn)量的情況，提倡、鼓勵(lì)、發(fā)展或者限制城市軌道交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制式，防止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和盲目攀比的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在組織力量進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分專業(yè)的論證，提出適合發(fā)展城市軌道交通的相關(guān)政策，指導(dǎo)我國城市軌道交通健康有序地發(fā)展。

　　2、盡快制定城市軌道交通車輛、設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

　　城市軌道交通車輛、設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，是搞好國產(chǎn)化的基礎(chǔ)性工作，要組織力量盡快修定、制定城市軌道交通車輛、設(shè)備產(chǎn)品、零部件及材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作已刻不容緩。

　　3、國產(chǎn)化工作要進(jìn)一步深入，對(duì)確定的定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次考核

　　［1999］428號(hào)文件確定的定點(diǎn)企業(yè)和科研單位，已過去3年多了，建議國產(chǎn)化辦公室進(jìn)行-次檢查，通過檢查，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，暴露問題，研究進(jìn)-步搞好國產(chǎn)化工作的措施，加快國產(chǎn)化的進(jìn)程，盡快完成承擔(dān)的任務(wù)。

　　4、充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　中介組織是政府和地方、企業(yè)的橋梁和紐帶，協(xié)會(huì)是溝通政府與企業(yè)的媒介，通過行業(yè)協(xié)會(huì)把專家隊(duì)伍組織起來，由政府出題目，協(xié)會(huì)組織專家尋找科學(xué)合理的答案，為政府提供咨詢意見，通過協(xié)會(huì)把國產(chǎn)化工作向前推動(dòng)一步。