《中國城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)備國產(chǎn)化論壇》
對我國城市軌道交通建設(shè)的建議

由中國土木工程學(xué)會和廣東省建設(shè)廳、廣州市建設(shè)委員會、廣東省土建學(xué)會主辦, 廣州地下鐵道總公司承辦的“中國城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)備國產(chǎn)化論壇”, 于2003 年12 月1 —3 日在廣州舉行。學(xué)會、省、市建委領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)同行出席了會議。會議邀請了部分國內(nèi)在城市軌道交通領(lǐng)域中有建樹的專家, 從不同側(cè)面對城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化的經(jīng)驗進(jìn)行論述, 特別是廣州介紹了地鐵二號線在一號線的基礎(chǔ)上設(shè)備國產(chǎn)化率大大提高, 工程造價大幅度下降, 使二號線建設(shè)的技術(shù)水平達(dá)到當(dāng)代的先進(jìn)水平。他們不斷地根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整城市交通規(guī)劃, 并提出了以人為本、資源共享、綠色環(huán)保新的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理理念, 引起國內(nèi)同行的關(guān)注。這次論壇為我國城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化工作, 提供了值得借鑒的新經(jīng)驗, 對我國的城市軌道交通建設(shè)起到推動作用。
會議經(jīng)過專家討論, 對我國城市軌道交通建設(shè)提出了以下建議, 供國家有關(guān)部門參考。
1 加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,制定一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等
當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)的高潮己經(jīng)到來, 它是城市發(fā)展的需要, 它的投資巨大, 相關(guān)產(chǎn)業(yè)多, 它的發(fā)展水平, 代表了國家的工業(yè)水平, 因此建議加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理, 制定一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等。
1.1 　制定我國大城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略, 發(fā)展規(guī)劃及實施計劃。
1.2 　制定我國大城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是制定地鐵、輕軌交通車輛、信號等運營設(shè)備, 盾構(gòu)機(jī)等施工設(shè)備的國產(chǎn)化政策。
1.3 　制定城市軌道交通系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資政策, 指導(dǎo)建設(shè)資金的籌措、管理和使用。
1.4 　制定相關(guān)的法律、法規(guī), 保證城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)的快速、有序和健康的發(fā)展。
1.5 　依法規(guī)范業(yè)主的行為, 正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系, 防止在城市軌道交通建設(shè)中的不正當(dāng)競爭。重
視和加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。
1.6 　加強(qiáng)城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的工作及監(jiān)督、檢查。
1.7 　努力協(xié)調(diào)城市軌道交通發(fā)展中的重大問題。
2 將城市軌道交通系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化、智能化作為我國城市軌道交通發(fā)展的基礎(chǔ)
2.1 　各城市立項報批時要對國產(chǎn)化的比例進(jìn)行審查。
2.2 　在充分消化吸收車輛設(shè)備先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上, 研制適合我國國情的、安全可靠的車輛設(shè)備, 其技術(shù)指標(biāo)可根據(jù)城市所在線路的規(guī)模和需要來確定。車輛的設(shè)計、制造、定型周期要3 —4 年時間, 應(yīng)注意土建工程與車輛定型工作同時進(jìn)行才能確保按計劃運營。
2.3 　車輛、設(shè)備是集機(jī)械制造技術(shù)、液壓技術(shù)、自動控制技術(shù)的機(jī)電一體化高科技產(chǎn)品, 應(yīng)由國家發(fā)改委、科技部等部門組織有關(guān)科研單位、院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān), 以解決地鐵及城市軌道交通系統(tǒng)的車輛、設(shè)備國產(chǎn)化開發(fā)的關(guān)鍵難題(如車輛, 設(shè)備的可靠性、信號系統(tǒng)、盾構(gòu)機(jī)的大軸承、液壓馬達(dá)和變頻電機(jī)等) 。
2.4 　在重視整車、整個設(shè)備國產(chǎn)化的同時, 應(yīng)走逐步引進(jìn)吸收研制相結(jié)合之路, 采取合資、合作多種方式逐步開發(fā)研制關(guān)鍵零部件, 擴(kuò)大國產(chǎn)化比例, 同時還應(yīng)注意開發(fā)易損易耗備品及耗材的研制工作, 以保證設(shè)備的正常運行。
2.5 　在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 建立地鐵及城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化基地, 不僅供應(yīng)國內(nèi)各城市的需要, 還要瞄準(zhǔn)發(fā)展中國家, 參與國際競爭, 打入國際市場。
2.6 　目前一些地鐵設(shè)備的進(jìn)口國家己制定了免稅的政策, 為了加速國產(chǎn)化步伐, 國家應(yīng)對關(guān)鍵的零部件給予免稅政策。目前盾構(gòu)機(jī)的關(guān)鍵部件: 液壓馬達(dá)、變頻電機(jī)和大軸承等進(jìn)口要征稅, 使用國產(chǎn)機(jī)與全進(jìn)口機(jī)相差不大, 影響國產(chǎn)化的積極性。
3 認(rèn)真做好城市軌道交通的評估工作, 努力發(fā)展城市軌道交通經(jīng)濟(jì)
我國建成和在修建城市軌道交通的城市只有10 個, 通車?yán)锍虄H256.6km , 正在規(guī)劃的有25 個城市的38 條線路, 這與我國的大國地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及日益嚴(yán)重的現(xiàn)實需求是極不相稱的。城市軌道交通的發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向, 認(rèn)真做好項目評估論證和審查, 因地制直、實事求是、量力而行, 根據(jù)不同城市的特點和實力發(fā)展城市軌道交通經(jīng)濟(jì)。
4 做好城市軌道交通的規(guī)劃
城市軌道交通是大城市規(guī)劃的重要組成部分, 它應(yīng)考慮地下、地上、長途、短途、高速、低速、汽車、火車等多種交通工具的合理銜接、立體接駁、平行換乘, 加強(qiáng)交通樞紐的對話設(shè)計工作。城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和土地資源的綜合開發(fā)利用, 形成一個地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的城市發(fā)展模式, 最有效的利用資源, 產(chǎn)生最大的效益。要充分發(fā)揮城市軌道交通在城市建設(shè)發(fā)展中的輻射和帶動作用, 城市軌道交通建設(shè)和土地開發(fā)的支持系統(tǒng), 是城市的主動脈。老城市可以是疏導(dǎo)型, 新城市可以是引導(dǎo)型, 實踐己證明地鐵及軌道交通所到之處交通緩解, 樓宇興旺、土地增值、人口增加; 居住、商業(yè)、文化、社會等區(qū)域性功能迅速形成, 對解決城市矛盾, 改變城市布局, 實現(xiàn)城市環(huán)境和交通綜合治理, 引導(dǎo)城市走可持續(xù)發(fā)展之路起到了強(qiáng)大作用。
5 強(qiáng)化工程管理, 搞好地鐵建設(shè)
5.1 　城市軌道交通建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、安裝到運營是一個龐大、復(fù)雜、多專業(yè)、多門類的系統(tǒng)工程。
5.2 　城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市軌道交通建設(shè)的重要一環(huán), 應(yīng)是一個動態(tài)的進(jìn)程, 必須隨著城市的實際發(fā)展不斷調(diào)整和完善。
5.3 　城市軌道交通是一個線型的、點點相連的涉及專業(yè)眾多復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 應(yīng)建立一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和保障體系, 為決策提供科學(xué)依據(jù), 并在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃后決策。
5.4 　城市軌道交通工程項目管理體系應(yīng)分為微觀管理層和宏觀統(tǒng)籌層。管理模式關(guān)鍵是要與各城市的市情相適應(yīng), 業(yè)主應(yīng)引進(jìn)學(xué)習(xí)國外的項目管理經(jīng)驗, 強(qiáng)化工程項目管理, 嘗試工程總承包建設(shè)模式。
6 提高城市軌道交通的防災(zāi)減災(zāi)能力
6.1 　城市軌道交通的防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合” 的方針, 執(zhí)行國家有關(guān)防震防火設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
6.2 　開展地震、火災(zāi)、停電等災(zāi)害的預(yù)測、控制和防治理論和技術(shù)的研究。積極采用防震、防火和防停電的設(shè)計與施工技術(shù)研究, 建立安全通道, 保證人員的安全疏散, 確保結(jié)構(gòu)的安全、正常使用。
613 　加強(qiáng)技術(shù)立法, 完善城市軌道交通的結(jié)構(gòu)和設(shè)施的防震、防火及防停電等防災(zāi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn), 積極采取工程和非工程措施, 制定和完善防御各種災(zāi)害的應(yīng)急方案, 提高對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力。
7 降低造價, 進(jìn)一步促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展
7.1 　要準(zhǔn)確預(yù)測客流、科學(xué)規(guī)劃線路、提高行車密度, 減少車輛編組, 推廣設(shè)備國產(chǎn)化, 減小地下和高架的管理與設(shè)備用房, 降低裝修標(biāo)準(zhǔn), 保證使用功能, 提高智能化、自動化, 減少管理人員等多方面研究, 降低工程造價, 提高服務(wù)質(zhì)量。
7.2 　城市軌道交通投資巨大, 對近期無力投資建設(shè)的大中城市, 為了解決城市日益惡化的交通問題, 必須提倡“ 公交優(yōu)先”, 爭取公共交通系統(tǒng)的升級戰(zhàn)略, 近期建設(shè)快速公交系統(tǒng)(BRT) , 并預(yù)留客流通道, 遠(yuǎn)期待時機(jī)成熟時建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。
7.3 　學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗, 把地鐵沿線的房地產(chǎn)開發(fā)攢取的經(jīng)費與地鐵和城市軌道交通建設(shè)結(jié)合起來, 逐步把我國城市軌道交通變成盈利的城市軌道交通系統(tǒng)。