廣州地鐵還能開(kāi)多遠(yuǎn)？
對(duì)廣州市地鐵總公司來(lái)說(shuō)，5月28日本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)很重要的日子，因?yàn)槿绻麤](méi)有意外發(fā)生，全長(zhǎng)41．6公里、東西橫貫整個(gè)廣州城區(qū)的地鐵五號(hào)就會(huì)在這一天正式動(dòng)工。
但就在原定開(kāi)工日到來(lái)前的一個(gè)星期左右，即5月21日，一篇題為《廣州地鐵負(fù)債逾76億》的報(bào)道在當(dāng)?shù)匾环萦绊懮醮蟮亩际袌?bào)的顯著版面上刊登，報(bào)道同時(shí)透露，“地鐵五號(hào)線開(kāi)工日期未定”。同一天，內(nèi)容相近的消息也見(jiàn)諸于數(shù)家當(dāng)?shù)孛襟w。近期一路高歌猛進(jìn)，投資力度與建設(shè)速度稱雄全國(guó)的廣州地鐵工程，一夜之間似乎突遭強(qiáng)大的寒流襲擊。宏觀調(diào)控令廣州地鐵建設(shè)踩剎車？
根據(jù)有關(guān)報(bào)道，“廣州地鐵負(fù)債76億”之說(shuō)，來(lái)自5月20日舉行的廣州市第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議。在這次會(huì)議分組討論《關(guān)于廣州市軌道交通五號(hào)線規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告》時(shí)，多位人大常委會(huì)成員對(duì)預(yù)算將耗資160．3億元的地鐵五號(hào)線的建設(shè)進(jìn)度和投資方案存有疑問(wèn)，廣州地鐵負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，也使“地鐵應(yīng)合理安排建設(shè)資金”的呼聲甚高。
據(jù)悉廣州市計(jì)委方面就此表示，從現(xiàn)在到2010年地鐵八號(hào)線建成，廣州地鐵建設(shè)資金總需求為人民幣669億元，自去年開(kāi)始，廣州市政府每年為地鐵建設(shè)投入40億元，其中5億元為財(cái)政撥款，另外35億元?jiǎng)t主要來(lái)源于當(dāng)年的土地出讓金，其余資金則*銀行貸款解決。
5月25日，又有消息稱，廣東省清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的工作即將開(kāi)始，重點(diǎn)對(duì)象包括多個(gè)當(dāng)前基建投資的熱點(diǎn)，其中“城市快速軌道交通”一項(xiàng)赫然在列。
而此次宏觀調(diào)控背景下的銀根緊縮，也可能成為廣州地鐵建設(shè)受阻的重要因素。以去年建成通車的廣州地鐵二號(hào)線為例，其首期工程投資估算為106．63億元，首期工程建設(shè)投資由市地方自籌、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國(guó)外政府貸款或出口信貸三部分組成，其中建設(shè)期國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款就占了大約三分之一，為30．36億元。
日前，本報(bào)記者先后致電廣州市地鐵總公司和廣州市計(jì)委聯(lián)系采訪，試圖為上述問(wèn)題尋找答案，但是，他們并沒(méi)能給出令人滿意的答復(fù)。廣州地鐵總公司的新聞發(fā)言人表示，有關(guān)五號(hào)線的開(kāi)工事宜，一切要等待廣州市政府的通知，而當(dāng)記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到廣州市計(jì)委主任的一位秘書時(shí)，后者也委婉地告訴記者，“這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在沒(méi)有必要問(wèn)，近期內(nèi)廣州市政府會(huì)出面向外界作解釋”。
5月26日，廣州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任甘新正式對(duì)外做出“統(tǒng)一解釋”。他表示，廣州地鐵的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)由1999年的77％下降至2003年底的35％，廣州有能力清償剩余債務(wù)，同時(shí)廣州地鐵建設(shè)并不存在過(guò)熱的問(wèn)題——很顯然，廣州市政府方面希望給關(guān)注此事的人們吃一顆定心丸。地方政府強(qiáng)力支持地鐵建設(shè)騎虎難下？
實(shí)際上，遠(yuǎn)至上世紀(jì)90年代，近至2002年，國(guó)內(nèi)的地鐵建設(shè)熱已先后遇到過(guò)幾陣寒流，杭州、沈陽(yáng)、成都及上海的Ｍ8號(hào)線等地鐵線路規(guī)劃，就是在那些日子里先后被叫停的。
相比之下，廣州地鐵建設(shè)近年來(lái)的一枝獨(dú)秀，著實(shí)不容易，因此當(dāng)?shù)夭簧偃硕枷嘈牛鴵硇酆竦某鞘薪?jīng)濟(jì)實(shí)力，又有2010年亞運(yùn)會(huì)鐵定落戶等重大利好支持，這次廣州地鐵說(shuō)不定仍能安然過(guò)渡。
“廣州從1992年左右開(kāi)始做地鐵規(guī)劃，到2003年6月地鐵二號(hào)線一期工程通車，兩條線共約37公里長(zhǎng)，前后花了10年時(shí)間，而按最新規(guī)劃，除了已經(jīng)在建的三號(hào)線和四號(hào)線部分工程外，到2010年的6年間，廣州要再修至少五到六條線，全長(zhǎng)預(yù)計(jì)超過(guò)200公里，這個(gè)速度實(shí)在有些驚人”，廣州一位對(duì)地鐵開(kāi)發(fā)規(guī)劃做過(guò)深入研究的人士表示。
這位人士分析說(shuō)，市政府也好，地鐵公司也好，其實(shí)心里應(yīng)該清楚，短期內(nèi)如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的地鐵建設(shè)投資，是很可能超過(guò)實(shí)際的投資承受能力的，而面對(duì)“地鐵開(kāi)發(fā)如何盈利”這個(gè)世界性難題，一邊合理的投資回報(bào)模式尚在摸索之中，一邊又不斷加速投資，風(fēng)險(xiǎn)肯定很高，地鐵經(jīng)營(yíng)負(fù)債也只會(huì)像雪球般越滾越大。
“我個(gè)人認(rèn)為出現(xiàn)這種不太合理現(xiàn)象的原因并不復(fù)雜”，一位地產(chǎn)顧問(wèn)公司人士表示，“政府方面有它們自己的考慮，一來(lái)地鐵線路如果不能形成四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)揮的綜合效益會(huì)大打折扣，二來(lái)政府寄望于通過(guò)地鐵建設(shè)，帶動(dòng)沿線土地升值，吸引諸如房地產(chǎn)項(xiàng)目等的投資開(kāi)發(fā)，從大規(guī)模賣地中獲取收益，既可以填補(bǔ)地鐵巨額投資的空缺，還能有力推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。”
但是這位不愿透露姓名的人士私下也表示，像廣州市這樣一年里同時(shí)動(dòng)工興建好幾條地鐵的熱鬧場(chǎng)面，多少有些超前炒作的意味，這就跟股票市場(chǎng)上的炒作一樣，本來(lái)虛擬的價(jià)值，說(shuō)不定真會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，“不巧的是，現(xiàn)在突然遇到中央政府主導(dǎo)的調(diào)控政策，地方政府實(shí)際上有些騎虎難下了。”借鑒香港地鐵模式巨額投資學(xué)會(huì)“算賬”今年年初，深圳市政府與香港地鐵有限公司簽署原則性協(xié)議，采用ＢＯＴ形式（ＢＯＴ是ＢＵＩＬＤ－ＯＰＥＲＡＴＥ－ＴＲＡＮＳＦＥＲ的英文縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交”），引進(jìn)香港地鐵公司參與總投資近60億元的深圳地鐵四號(hào)線二期工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)議期限為30年，期滿后無(wú)償移交給深圳市政府。作為雙方主要合作條件之一，該公司將獲得四號(hào)線沿線預(yù)計(jì)總建筑面積約290萬(wàn)平方米的物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)。
“這次深港地鐵的緊密合作，我認(rèn)為是有開(kāi)創(chuàng)性意義的，其合作模式對(duì)目前國(guó)內(nèi)一些正在或計(jì)劃興建地鐵的城市，都有啟發(fā)意義，其中自然包括廣州在內(nèi)。”深圳世聯(lián)地產(chǎn)顧問(wèn)公司副總經(jīng)理周曉華說(shuō)。周曾主持天津地鐵建設(shè)項(xiàng)目的顧問(wèn)服務(wù)工作，而天津地鐵開(kāi)發(fā)據(jù)說(shuō)最近也有意借鑒“香港模式”，乃至像深圳一樣，引進(jìn)香港地鐵公司直接進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。
熟悉地鐵開(kāi)發(fā)情況的人士都知道，世界各國(guó)的地鐵公司大多都不盈利，甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)，而香港地鐵公司卻完全不同，在近10年的時(shí)間里一直都保持在近10％的利潤(rùn)增長(zhǎng)率，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的收益一直都在地鐵營(yíng)運(yùn)收入中占有重要的比重。
香港地鐵所遵循的是一種綜合開(kāi)發(fā)模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)以及車站設(shè)施緊密相連，以公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，特別是城市軌道交通系統(tǒng)為先導(dǎo)，最大限度地利用它的區(qū)位條件和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而獲得遠(yuǎn)比其他形式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更高的經(jīng)濟(jì)效益。
周曉華認(rèn)為，香港地鐵開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的成功，從技術(shù)層面上看，確實(shí)有很多值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)的地方，但是他覺(jué)得其中關(guān)鍵一點(diǎn)是，香港的地鐵建設(shè)投資要“算賬”，香港政府雖然握有地鐵公司70％的股權(quán)，但后者完全按照企業(yè)模式運(yùn)作，講究成本效益和合理的投資回報(bào)，而內(nèi)地城市地鐵完全由政府主導(dǎo)投資，地鐵公司只是負(fù)責(zé)投資建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)管理，但是如何實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，如何獲得最大的投資收益，好像不是他們要考慮的事情。
非常湊巧的是，5月25日有香港本地媒體報(bào)道，香港地鐵公司經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為，規(guī)劃中將要在香港島興建的兩條新線路“收益低，如港府不注資，寧愿放棄興建。”
“廣州也好，深圳也好，還有全國(guó)十多二十個(gè)正在要求報(bào)批地鐵項(xiàng)目的城市，如果都能有香港地鐵這種清醒的自主意識(shí)，就算這次宏觀調(diào)控政策來(lái)得再猛，也不用操心了，”周說(shuō)，“但這跟國(guó)內(nèi)各地大型公共基建項(xiàng)目的投資管理體制直接相關(guān)，恐怕不太容易一下扭轉(zhuǎn)局面。”
