發(fā)展我國(guó)城市軌道交通的戰(zhàn)略和對(duì)策 當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)被越來(lái)越多的大城市列入發(fā)展規(guī)劃。誠(chéng)然，發(fā)展城市軌道交通，會(huì)極大地提升城市現(xiàn)代化水平，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，發(fā)展城市軌道交通所面臨的巨額資金和如何運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展軌道交通事業(yè)，又始終是發(fā)展城市軌道交通的一大難題。本文就如何解決這一問(wèn)題撰文，提出一些設(shè)想和建議。一、資金是制約我國(guó)軌道交通建設(shè)的瓶頸所在 據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)，目前全國(guó)約有20座城市擬訂了軌道交通的發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)規(guī)劃的軌道交通線(xiàn)計(jì)有2200公里左右。按“十五”期間已作可行性研究報(bào)告的線(xiàn)路計(jì)算，有523.62公里的軌道交通工程需要上馬建設(shè)。按照單位造價(jià)7億人民幣計(jì)算，尚需建設(shè)資金為3665億元有余。這筆投資對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是貸款還是集資都不是一個(gè)小數(shù)額。若以2200公里的線(xiàn)路建設(shè)所需資金，更是一筆巨額投資。 一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)建材價(jià)格和勞務(wù)價(jià)格均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。因此，同類(lèi)建設(shè)工程的造價(jià)理應(yīng)比國(guó)外要低好多。然而，在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域中，狀況卻截然相反，中國(guó)的工程造價(jià)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要高出許多。20世紀(jì)80年代中期，韓國(guó)建設(shè)的漢城地鐵3號(hào)線(xiàn)，全長(zhǎng)26.1公里，平均造價(jià)為2.9億元人民幣；墨西哥城B線(xiàn)地鐵長(zhǎng)23.7公里，綜合平均每公里造價(jià)為2.46億元人民幣。而我國(guó)北京、上海、廣州三城市在上世紀(jì)90年代建成的三條地鐵線(xiàn)，綜合平均造價(jià)每公里均在6億-8億元人民幣。就我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平，相對(duì)于國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力而言，這一造價(jià)可謂不低。 國(guó)務(wù)院辦公廳于1995年頒發(fā)文件，除北京、上海、廣州三大城市在建地鐵工程項(xiàng)目同意繼續(xù)施工外，其余城市軌道交通建設(shè)一律停止。究其原因就是軌道交通建設(shè)工程造價(jià)偏高，令國(guó)家和所在城市財(cái)政難以承受。 由此可見(jiàn)，從我國(guó)軌道交通建設(shè)起步之初，資金缺乏就一直是遏制其發(fā)展的最重要的，也是最無(wú)可奈何的瓶頸。二、國(guó)外軌道交通發(fā)展可供借鑒的幾條經(jīng)驗(yàn) 世界城市軌道交通近百年來(lái)發(fā)展很快，尤其是日本、歐洲、北美等國(guó)家和地區(qū)。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的軌道交通發(fā)展更是方興未艾。縱觀近百年來(lái)國(guó)外軌道交通發(fā)展的歷史，其中不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 1.發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市軌道交通普遍發(fā)達(dá)，且以地鐵為主。世界上一些著名的特大城市紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等，均基本形成一定的軌道交通規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，且以地鐵為城市軌道交通的主干，可以延伸到城市的各個(gè)方向。僅以莫斯科為例，該市自1935年建成第一條地鐵線(xiàn)路以來(lái)，已擁有一個(gè)遍及全市的立體交叉地鐵網(wǎng)，總長(zhǎng)達(dá)243公里，140多個(gè)車(chē)站，由一條環(huán)線(xiàn)和8條輻射線(xiàn)組成。每天運(yùn)營(yíng)20個(gè)小時(shí)，高峰時(shí)列車(chē)間隔僅為75秒，時(shí)速41公里，日運(yùn)行量高達(dá)800多萬(wàn)人次，居世界之首。客運(yùn)密度為每公里1400多萬(wàn)人，高于倫敦和巴黎。同時(shí)，地鐵環(huán)線(xiàn)的不少車(chē)站與東西南北各個(gè)方向的市郊電氣化鐵路相銜接，乘客換乘方便，可抵達(dá)莫斯科州的各個(gè)城鎮(zhèn)。此外，地鐵車(chē)站還與航空港、港灣站、鐵路干線(xiàn)始發(fā)站相連接，出行遠(yuǎn)方也極為便利。 2.發(fā)展中國(guó)家大城市優(yōu)先發(fā)展軌道交通。發(fā)展中國(guó)家的軌道交通，主要集中在200萬(wàn)人口以上的城市，一般只在少數(shù)特大城市發(fā)展地鐵，更多的則是發(fā)展輕軌交通。如菲律賓首都馬尼拉市總體規(guī)劃了輕軌交通網(wǎng)絡(luò)。首先用了近十年的時(shí)間修建了一條25公里的環(huán)城輕軌鐵路。如今又在修建南北東西軸向的近幾十公里的輕軌交通線(xiàn)路，有效地緩解了城市交通的擁擠狀況。 3.城市軌道交通發(fā)展具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。對(duì)于城市軌道交通建設(shè)的資金，多數(shù)國(guó)家采用由中央政府、地方政府和軌道交通受益部門(mén)共同投資建設(shè)。如德國(guó)交通財(cái)政資助法則明確規(guī)定，每年向購(gòu)油者加收10%的稅收作為城市交通建設(shè)資金。對(duì)于軌道交通建設(shè)，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)60%，州政府負(fù)擔(dān)40%。法國(guó)的法規(guī)則規(guī)定，城市交通設(shè)施基本建設(shè)，中央政府投資40.5%，其余的由地方政府和有關(guān)部門(mén)投資。還有些國(guó)家則采取有償使用資金和受益者資助的辦法。如日本的單軌新交通建設(shè)，除了國(guó)家、地方政府補(bǔ)貼外，沿線(xiàn)受益者也要資助建設(shè)。 4.軌道交通發(fā)展呈多樣化趨勢(shì)。目前，國(guó)際上軌道交通技術(shù)已日趨成熟，已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通就有地鐵、市郊鐵路、輕軌、單軌、線(xiàn)性電機(jī)牽引的軌道交通、磁懸浮鐵路及有軌電車(chē)等多種類(lèi)型。其中以市郊鐵路、地鐵、輕軌和有軌電車(chē)應(yīng)用最為廣泛，以線(xiàn)性電機(jī)牽引系統(tǒng)最有發(fā)展前途。
三、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的策略和對(duì)策(一) 關(guān)于城市軌道交通發(fā)展的戰(zhàn)略 1.既要不拘形式，又要統(tǒng)一模式。各國(guó)城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是按照本國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境等不同條件而制定的，這對(duì)于我國(guó)發(fā)展城市軌道交通不失為重要借鑒。在我國(guó)百萬(wàn)人口以上的城市中，如何因地制宜地利用現(xiàn)有條件，值得研究。在東北，如大連、鞍山等城市仍然運(yùn)行著有軌電車(chē)，哈爾濱、長(zhǎng)春等城市還存在著部分有軌電車(chē)線(xiàn)。這些城市可以考慮在有軌電車(chē)線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展城市軌道交通。而像武漢、上海等城市，存在著廢棄或利用率較低的鐵路既有線(xiàn)，則可將這些鐵路既有線(xiàn)改造成城市軌道線(xiàn)。上海的軌道交通明珠線(xiàn)就是在鐵路內(nèi)環(huán)線(xiàn)基礎(chǔ)上改造而成。既無(wú)有軌電車(chē)線(xiàn)，又無(wú)可以利用的鐵路既有線(xiàn)的城市，就必須根據(jù)城市的實(shí)際情況，采取科學(xué)、合理的軌道交通模式，以獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在城市軌道交通起步階段，其發(fā)展建設(shè)方式不宜劃一，但這種不拘形式的做法仍然是在各種類(lèi)型軌道交通的統(tǒng)一模式原則之下進(jìn)行的，最終都將歸宿于我國(guó)各種類(lèi)型軌道交通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 2.既要制定標(biāo)準(zhǔn)，又要有階段性。我國(guó)的城市軌道交通必須有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于產(chǎn)品的定型，并能降低造價(jià)、縮短建設(shè)周期。在制定標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)以統(tǒng)一的車(chē)輛和限界為主要基礎(chǔ)。因?yàn)槊恳环N車(chē)輛有不同的建筑限界，不同的軸重和計(jì)算荷載，不同的站臺(tái)長(zhǎng)度和高度。同時(shí)線(xiàn)路半徑和最大坡度不一樣，車(chē)站的布置和設(shè)施也不盡相同。對(duì)于軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)，則宜分階段制定。可分為初級(jí)階段和最終階段，其主要技術(shù)特征可有所不同。 3.既要水到渠成，又要開(kāi)渠引水。發(fā)展城市軌道交通已為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。許多大城市已做了多年的可行性研究，有的城市已把城市軌道交通納入了城市交通發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃，似是水到渠成的階段。但時(shí)至今日，我國(guó)一些大城市軌道交通在建的仍甚少。造成這種局面有各種客觀因素，也有人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在發(fā)展城市軌道交通過(guò)程中，地方政府必須“量體裁衣”，更要量力而行。在水到渠成的階段尤要采取積極措施，廣開(kāi)集資渠道，引入城市軌道交通這一新興事業(yè)。這樣，我國(guó)將會(huì)有更多的城市軌道交通線(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)需而就。(二) 關(guān)于城市軌道交通建設(shè)的對(duì)策 1.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金。城市軌道交通是一種社會(huì)公益性的行業(yè)，或者說(shuō)是社會(huì)公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在軌道交通的外部。如軌道交通建設(shè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問(wèn)題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，軌道交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入為主，世界上大多數(shù)國(guó)家都是采用這種模式。因此，政府宜制定具體的法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市軌道交通建設(shè)資金來(lái)源的其他規(guī)定。通過(guò)立法，制定法規(guī)，保障城市軌道交通發(fā)展具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。 2.提高國(guó)產(chǎn)化率，降低建設(shè)成本。針對(duì)我國(guó)城市軌道交通的現(xiàn)狀，國(guó)家制定了既積極支持城市軌道交通發(fā)展，又要大幅度降低造價(jià)的方針，提出要求制定“量力而行，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，安全可靠”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，確保國(guó)產(chǎn)化率不低于70%。 據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程造價(jià)分析，一般土建工程造價(jià)占50%-55%，技術(shù)裝備的建設(shè)、購(gòu)置、安裝費(fèi)用占45%-50%。而作為構(gòu)成技術(shù)設(shè)備主要部分的車(chē)輛、牽引供電、通信信號(hào)占到總造價(jià)的30%-35%。由此可見(jiàn)，目前，要降低軌道交通總造價(jià)的的關(guān)鍵，在于軌道車(chē)輛、牽引供電、通信信號(hào)的“中國(guó)造”。就地鐵車(chē)輛而言，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的地鐵車(chē)輛價(jià)格僅為外國(guó)車(chē)輛的二分之一到四分之一。事實(shí)上，北京地鐵車(chē)輛安全運(yùn)行至今30年的歷史，已經(jīng)充分說(shuō)明了國(guó)產(chǎn)車(chē)輛的可靠性。筆者曾在“關(guān)于興建上海軌道車(chē)輛制造業(yè)芻議”一文中論述過(guò)，即使是國(guó)外最先進(jìn)的鋁合金車(chē)體的交流傳動(dòng)地鐵車(chē)輛在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)只需100萬(wàn)美元，且我國(guó)確系具備制造地鐵、輕軌車(chē)輛的能力和條件。 3. 開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升建設(shè)水平。當(dāng)前，國(guó)際上軌道交通技術(shù)不斷進(jìn)步，不少技術(shù)日臻完善，以線(xiàn)性電機(jī)牽引系統(tǒng)的地鐵、輕軌車(chē)輛展現(xiàn)了廣闊的前途。線(xiàn)性電機(jī)的地鐵車(chē)輛已經(jīng)在國(guó)外投入運(yùn)行。線(xiàn)性電機(jī)地鐵的顯著特點(diǎn)在于：減小隧道截面，降低建設(shè)成本(隧道的建設(shè)成本占地鐵建設(shè)成本的50%以上)；行駛坡道的能力從3%提高到8%，從而使線(xiàn)路規(guī)劃獲得更大的自由度；線(xiàn)路的最小曲線(xiàn)半徑可為50米，創(chuàng)造設(shè)計(jì)最佳路線(xiàn)；線(xiàn)性電機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，幾乎無(wú)磨損，耐久性極高。線(xiàn)性電機(jī)地鐵是理想的城市新型交通系統(tǒng)，對(duì)于新建地鐵或地鐵網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充的地鐵建設(shè)無(wú)疑是一種出路所在。我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在研發(fā)線(xiàn)性電機(jī)地鐵技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)，早日研制成功線(xiàn)性電機(jī)地鐵，也是我國(guó)軌道交通成為先進(jìn)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。
三、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的策略和對(duì)策(一) 關(guān)于城市軌道交通發(fā)展的戰(zhàn)略 1.既要不拘形式，又要統(tǒng)一模式。各國(guó)城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是按照本國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境等不同條件而制定的，這對(duì)于我國(guó)發(fā)展城市軌道交通不失為重要借鑒。在我國(guó)百萬(wàn)人口以上的城市中，如何因地制宜地利用現(xiàn)有條件，值得研究。在東北，如大連、鞍山等城市仍然運(yùn)行著有軌電車(chē)，哈爾濱、長(zhǎng)春等城市還存在著部分有軌電車(chē)線(xiàn)。這些城市可以考慮在有軌電車(chē)線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展城市軌道交通。而像武漢、上海等城市，存在著廢棄或利用率較低的鐵路既有線(xiàn)，則可將這些鐵路既有線(xiàn)改造成城市軌道線(xiàn)。上海的軌道交通明珠線(xiàn)就是在鐵路內(nèi)環(huán)線(xiàn)基礎(chǔ)上改造而成。既無(wú)有軌電車(chē)線(xiàn)，又無(wú)可以利用的鐵路既有線(xiàn)的城市，就必須根據(jù)城市的實(shí)際情況，采取科學(xué)、合理的軌道交通模式，以獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在城市軌道交通起步階段，其發(fā)展建設(shè)方式不宜劃一，但這種不拘形式的做法仍然是在各種類(lèi)型軌道交通的統(tǒng)一模式原則之下進(jìn)行的，最終都將歸宿于我國(guó)各種類(lèi)型軌道交通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 2.既要制定標(biāo)準(zhǔn)，又要有階段性。我國(guó)的城市軌道交通必須有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于產(chǎn)品的定型，并能降低造價(jià)、縮短建設(shè)周期。在制定標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)以統(tǒng)一的車(chē)輛和限界為主要基礎(chǔ)。因?yàn)槊恳环N車(chē)輛有不同的建筑限界，不同的軸重和計(jì)算荷載，不同的站臺(tái)長(zhǎng)度和高度。同時(shí)線(xiàn)路半徑和最大坡度不一樣，車(chē)站的布置和設(shè)施也不盡相同。對(duì)于軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)，則宜分階段制定。可分為初級(jí)階段和最終階段，其主要技術(shù)特征可有所不同。 3.既要水到渠成，又要開(kāi)渠引水。發(fā)展城市軌道交通已為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。許多大城市已做了多年的可行性研究，有的城市已把城市軌道交通納入了城市交通發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃，似是水到渠成的階段。但時(shí)至今日，我國(guó)一些大城市軌道交通在建的仍甚少。造成這種局面有各種客觀因素，也有人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在發(fā)展城市軌道交通過(guò)程中，地方政府必須“量體裁衣”，更要量力而行。在水到渠成的階段尤要采取積極措施，廣開(kāi)集資渠道，引入城市軌道交通這一新興事業(yè)。這樣，我國(guó)將會(huì)有更多的城市軌道交通線(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)需而就。(二) 關(guān)于城市軌道交通建設(shè)的對(duì)策 1.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金。城市軌道交通是一種社會(huì)公益性的行業(yè)，或者說(shuō)是社會(huì)公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在軌道交通的外部。如軌道交通建設(shè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問(wèn)題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，軌道交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入為主，世界上大多數(shù)國(guó)家都是采用這種模式。因此，政府宜制定具體的法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市軌道交通建設(shè)資金來(lái)源的其他規(guī)定。通過(guò)立法，制定法規(guī)，保障城市軌道交通發(fā)展具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。 2.提高國(guó)產(chǎn)化率，降低建設(shè)成本。針對(duì)我國(guó)城市軌道交通的現(xiàn)狀，國(guó)家制定了既積極支持城市軌道交通發(fā)展，又要大幅度降低造價(jià)的方針，提出要求制定“量力而行，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，安全可靠”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，確保國(guó)產(chǎn)化率不低于70%。 據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程造價(jià)分析，一般土建工程造價(jià)占50%-55%，技術(shù)裝備的建設(shè)、購(gòu)置、安裝費(fèi)用占45%-50%。而作為構(gòu)成技術(shù)設(shè)備主要部分的車(chē)輛、牽引供電、通信信號(hào)占到總造價(jià)的30%-35%。由此可見(jiàn)，目前，要降低軌道交通總造價(jià)的的關(guān)鍵，在于軌道車(chē)輛、牽引供電、通信信號(hào)的“中國(guó)造”。就地鐵車(chē)輛而言，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的地鐵車(chē)輛價(jià)格僅為外國(guó)車(chē)輛的二分之一到四分之一。事實(shí)上，北京地鐵車(chē)輛安全運(yùn)行至今30年的歷史，已經(jīng)充分說(shuō)明了國(guó)產(chǎn)車(chē)輛的可靠性。筆者曾在“關(guān)于興建上海軌道車(chē)輛制造業(yè)芻議”一文中論述過(guò)，即使是國(guó)外最先進(jìn)的鋁合金車(chē)體的交流傳動(dòng)地鐵車(chē)輛在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)只需100萬(wàn)美元，且我國(guó)確系具備制造地鐵、輕軌車(chē)輛的能力和條件。 3. 開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升建設(shè)水平。當(dāng)前，國(guó)際上軌道交通技術(shù)不斷進(jìn)步，不少技術(shù)日臻完善，以線(xiàn)性電機(jī)牽引系統(tǒng)的地鐵、輕軌車(chē)輛展現(xiàn)了廣闊的前途。線(xiàn)性電機(jī)的地鐵車(chē)輛已經(jīng)在國(guó)外投入運(yùn)行。線(xiàn)性電機(jī)地鐵的顯著特點(diǎn)在于：減小隧道截面，降低建設(shè)成本(隧道的建設(shè)成本占地鐵建設(shè)成本的50%以上)；行駛坡道的能力從3%提高到8%，從而使線(xiàn)路規(guī)劃獲得更大的自由度；線(xiàn)路的最小曲線(xiàn)半徑可為50米，創(chuàng)造設(shè)計(jì)最佳路線(xiàn)；線(xiàn)性電機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，幾乎無(wú)磨損，耐久性極高。線(xiàn)性電機(jī)地鐵是理想的城市新型交通系統(tǒng)，對(duì)于新建地鐵或地鐵網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充的地鐵建設(shè)無(wú)疑是一種出路所在。我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在研發(fā)線(xiàn)性電機(jī)地鐵技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)，早日研制成功線(xiàn)性電機(jī)地鐵，也是我國(guó)軌道交通成為先進(jìn)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。
