廣州軌道交通設(shè)計多級咨詢管理模式探討 編者按 隨著我國城市軌道交通的快速發(fā)展和新的城市交通體系的建立，地鐵建設(shè)領(lǐng)域管理改革的步伐也在不斷地加快，原有的設(shè)計管理體制已不能適應新技術(shù)、快速度、高質(zhì)量的城市軌道交通發(fā)展的需要。廣州地鐵總公司結(jié)合軌道交通工程設(shè)計管理工作的特點，引入了多級設(shè)計咨詢管理模式。這種管理模式在國內(nèi)具有首創(chuàng)性，是先進的、適時的、創(chuàng)新的管理模式，符合國際 FIDIC條款精神。其目的是通過多級設(shè)計咨詢對各階段設(shè)計過程進行實時跟蹤，協(xié)助建設(shè)單位對設(shè)計工作實施“三控二管一協(xié)調(diào)”，力求在過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高設(shè)計質(zhì)量和工作進度，確保地鐵工程的“新、快、高”建設(shè)目標。這一管理模式的成功對國內(nèi)同類建設(shè)工程具有一定的啟示和借鑒作用。 地鐵工程引入設(shè)計多級咨詢管理模式（Multilevel Consulting Mode of Design， 簡 稱MCMD），是由建設(shè)單位公開招標確定設(shè)計咨詢單位，根據(jù)工程不同的標段劃分，分別承擔設(shè)計總體咨詢和工點咨詢?nèi)蝿?wù)，協(xié)助建設(shè)單位進行設(shè)計過程管理。設(shè)計咨詢工作過程中的主要參與方為業(yè)主、總體咨詢單位、工點咨詢單位、總體單位和工點設(shè)計單位等。多級咨詢管理中的總體咨詢單位代表業(yè)主根據(jù)建設(shè)單位批準的設(shè)計工作計劃及要求，執(zhí)行合同所要求的“三控二管一協(xié)調(diào)”工作，向業(yè)主提交有深度的建設(shè)性意見，對全線設(shè)計的總體性、時效性和經(jīng)濟性負責，以及對工點間技術(shù)接口正確性進行咨詢審查與協(xié)調(diào)。而工點咨詢代表政府主管部門對工點設(shè)計進行審查與確認，在主要設(shè)計階段成果審查前，對工點設(shè)計單位的文件進行咨詢審查并提供相應的預審報告素材。一、MCMD管理模式的必要性及意義 隨著我國市場經(jīng)濟高速穩(wěn)鍵的發(fā)展，城市交通的壓力不斷地增大，傳統(tǒng)的地面交通已不能滿足大城市高速增長客流的需要，地鐵建設(shè)進入了一個快速的發(fā)展階段。我國在地鐵設(shè)計與施工方面僅有四十多年的發(fā)展基礎(chǔ)，地鐵工程的設(shè)計和管理在多個方面仍然與發(fā)達國家存在差距。 我國的地鐵建設(shè)客觀上要求從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向由政府部門進行宏觀控制和指導服務(wù)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負責，而這些單位管理職能的最大發(fā)揮有賴于依法建立且獨立于社會的機構(gòu)來提供工程建設(shè)管理的全過程咨詢服務(wù)。市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使工程建設(shè)的分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的建設(shè)管理可避免資源浪費。因此項目咨詢單位在工程建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)中提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。 廣州地鐵建設(shè)根據(jù)我國具體國情，參考發(fā)達國家工程管理的先進模式，適時引入了 MCMD多級咨詢管理體制。同時，MCMD也是其先進的地鐵建設(shè)信息管理系統(tǒng)PDM 項目管理的一部分，其目的是規(guī)范地鐵建設(shè)工程中咨詢管理及設(shè)計工作的開展，便于設(shè)計咨詢單位對各階段設(shè)計過程進行實時跟蹤，更有效地節(jié)約人力和物力，爭取設(shè)計質(zhì)量的最優(yōu)化以及建設(shè)進度的最快化。二、MCMD組織架構(gòu) 在 MCMD管理模式中，業(yè)主和設(shè)計咨詢單位的關(guān)系是設(shè)計咨詢委托方和被委托方的關(guān)系，設(shè)計咨詢單位和設(shè)計單位的關(guān)系是設(shè)計咨詢方和被咨詢方的關(guān)系，業(yè)主的代表單位對設(shè)計咨詢單位進行管理，并傳達業(yè)主的意圖和要求。 總體咨詢單位與工點咨詢單位作為合同上的平行關(guān)系，其工作范圍和職責不盡相同。在業(yè)務(wù)關(guān)系中，總體咨詢單位具有對工點咨詢單位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理職責，設(shè)計咨詢管理方面，總體咨詢代表業(yè)主考核工點咨詢的工作過程，而總體咨詢的工作則由業(yè)主直接考核。其管理關(guān)系圖如圖 1。三、MCMD的工作界面 設(shè)計咨詢工作實行項目咨詢總體負責制，總體咨詢單位委任項目咨詢總體來負責整項工程設(shè)計咨詢的工作組織，工點咨詢單位委任項目負責人組織工點設(shè)計的咨詢工作，通過細化項目分工，制訂明確的工作職責，保證足夠的資源配置，做到程序科學、責任明確、關(guān)系協(xié)調(diào)，其界面如表1。四、MCMD 管理實施步驟 在項目實施過程中，推行“三控二管一協(xié)調(diào)”的科學管理方式，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、全面協(xié)調(diào)，通過嚴格的文件審查、會審和簽發(fā)，廣泛征求多方意見，集思廣義，確保設(shè)計文件的質(zhì)量；通過科學、嚴密的技術(shù)和過程管理，確保各項工作和有序與高效。設(shè)計咨詢與業(yè)主、總體設(shè)計、工點設(shè)計及時保持暢通的溝通渠道，明確設(shè)計工作的指導思想，保證工作思路的清晰；作好策劃，密切關(guān)注影響工作的關(guān)鍵節(jié)點，切實保證工作目標的落實。依據(jù) MCMD管理模式來組織高效機構(gòu)，重視過程評價與控制，高質(zhì)量地完成咨詢工作。其工作步驟如下圖 2。 其管理步驟與目標如表2。 設(shè)計咨詢單位根據(jù)ISO9001質(zhì)量保證體系和FIDIC管理條款，完善質(zhì)量管理措施，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范、各階段批復評審意見，組織開展設(shè)計咨詢工作，推行設(shè)計文件檔案化管理，制定明確的崗位責任制，嚴格執(zhí)行管理程序，嚴肅審查過程，達到各個階段設(shè)計咨詢、售后服務(wù)的全程可控。五、結(jié)束語 總之，設(shè)計多級咨詢管理模式MCMD的應用本身是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于工程建筑投資決策、招投標、方案策劃、施工設(shè)計和建設(shè)施工的各個階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變觀念，促進了設(shè)計咨詢機構(gòu)參與地鐵建設(shè)項目的全過程管理，為實現(xiàn)城市軌道交通設(shè)計的科學性和先進性，以及合理確定和有效控制工程造價做出了應有的貢獻。而這一模式在廣州地鐵項目中的成功運用，為今后的城市軌道交通工程管理打下了堅實基礎(chǔ)，提供了可供參考的寶貴經(jīng)驗。