高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路公司是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中存在的帶有顯著公共特征和公益屬性的企業(yè)，既具有社會(huì)屬性又具有企業(yè)屬性。高速公路公司的營(yíng)運(yùn)收入不僅受沿線及輻射區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、適宜行駛高速的社會(huì)車輛保有量和高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體布局的線形、區(qū)位以及在全社會(huì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的位置制約，而且在更大程度上受政策的影響。所以作為高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理者，自身無(wú)法決定高速公路企業(yè)的收入，但是高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)者能夠?qū)Ω咚俟菲髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)成本加以控制。因此，高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高效益一個(gè)重要方向就是努力控制高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，可以說“省下的完全是利潤(rùn)”。

　　江蘇寧宿徐高速公路有限公司自組建時(shí)起，一直高度重視成本控制工作，堅(jiān)持勤儉辦企思想理念，培育艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的企業(yè)文化，持之以恒地在財(cái)務(wù)成本、人力成本、養(yǎng)護(hù)成本、行政成本等諸方面推進(jìn)精細(xì)管理，把各項(xiàng)成本費(fèi)用控制在盡可能低的水平上。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng)層率先垂范，努力使公司勤儉節(jié)約觀念深入人心外，更重要的是在制度上構(gòu)建“成本控制體系”。通過構(gòu)建一整套制度體系，依靠制度來(lái)變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。

　　預(yù)算管理：從源頭上控制

　　實(shí)施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項(xiàng)預(yù)算支出指標(biāo)：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標(biāo)不削減，必然會(huì)出現(xiàn)想辦法花錢、突擊花錢的現(xiàn)象，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。對(duì)此，寧宿徐公司建立初期，先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)制定節(jié)約分成獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，引導(dǎo)所屬單位自動(dòng)控制成本，努力節(jié)約經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，逐年不斷收緊，經(jīng)過三年左右的時(shí)間，基本摸清底數(shù)，不斷縮小預(yù)算余地，同時(shí)逐年積累數(shù)據(jù)，細(xì)化調(diào)整科目，使預(yù)算逐漸貼近實(shí)際，逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。每年預(yù)算方案確定后都嚴(yán)格執(zhí)行，一定一年，中間不予調(diào)整，確保做到有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開支。必須的專項(xiàng)支出，專項(xiàng)申報(bào)，專門研究，專項(xiàng)審批。與此同時(shí)，采取分項(xiàng)分析計(jì)算、分項(xiàng)制訂指標(biāo)進(jìn)行考核，引導(dǎo)各基層單位和員工把勤儉節(jié)約、控制支出工作不斷深化細(xì)化。

　　在預(yù)算管理方面，高速公路服務(wù)區(qū)是最難實(shí)施預(yù)算管理的單位。寧宿徐公司采取對(duì)服務(wù)區(qū)實(shí)行一年內(nèi)部承包的辦法，摸清了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)成本底數(shù)，進(jìn)而制定了服務(wù)區(qū)成本的控制指標(biāo)。近年又把人均成本費(fèi)用支出情況納入全年考核體系，引導(dǎo)各服務(wù)區(qū)更加重視成本控制工作，全員節(jié)約意識(shí)大大提高。過去查空調(diào)使用是“夏天查蓋被子睡覺的、冬天查不蓋被子睡覺的”；現(xiàn)在變成“酷暑天查空調(diào)開沒開、嚴(yán)寒天查暖氣放沒放”。多年來(lái)，該公司各服務(wù)區(qū)盡管因車流量低的原因收入比較少，但和同行比，相對(duì)利潤(rùn)率一直處在較高水平上。

　　合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)降低財(cái)務(wù)成本

　　由于江蘇高速公路基本上都是走“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路子，作為高速公路管理企業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用是我們的第一大成本項(xiàng)。尤其是銀行項(xiàng)目貸款利率較高，比重偏大。為努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，寧宿徐公司積極研究利用國(guó)家貨幣政策，抓住時(shí)機(jī)，多方努力，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。一是低利率借款置換高利率借款。利用近兩年國(guó)家寬松的貨幣政策，先后從多個(gè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動(dòng)資金貸款。二是貸款轉(zhuǎn)信托。利用信托產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)，和金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行短期信托產(chǎn)品，再利用銀行的信用貸款償還到期信托資金，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。但是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)也會(huì)增大企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是國(guó)家貨幣政策收緊后，高速公路企業(yè)將面臨較大困難，所以這方面需要我們膽大心細(xì)地進(jìn)行操作。

　　控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)降低養(yǎng)護(hù)成本

　　首先加強(qiáng)專項(xiàng)維修工程監(jiān)管，有效保證施工質(zhì)量和投資效益，降低養(yǎng)護(hù)相對(duì)成本。專項(xiàng)維修工程不論項(xiàng)目大小，開工前都事先編制業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作細(xì)則，抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，變二級(jí)監(jiān)管為三級(jí)監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)量，并實(shí)行施工方、監(jiān)理方、業(yè)主內(nèi)部監(jiān)理和養(yǎng)排中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理四方簽字確認(rèn)制度，嚴(yán)防施工方虛報(bào)用料計(jì)量。每道工序完成后，都由監(jiān)理人員進(jìn)行轉(zhuǎn)序驗(yàn)收，上道工序不合格，下道工序不準(zhǔn)施工。公司還對(duì)派駐的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員實(shí)行“責(zé)任倒追、倒查、倒評(píng)制”和“終身責(zé)任追究制”，使其無(wú)空可鉆。

　　其次加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)材料管理。對(duì)包括道路小修保養(yǎng)及綠化養(yǎng)護(hù)所用的W板、立柱、防阻塊、活動(dòng)護(hù)欄等大宗共性養(yǎng)護(hù)材料及單價(jià)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的材料全部采取招標(biāo)或議標(biāo)方式采購(gòu)，充分利用商家之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低養(yǎng)護(hù)材料采購(gòu)價(jià)格。對(duì)養(yǎng)護(hù)維修更換下來(lái)的材料，積極組織修舊利廢。出臺(tái)修舊利廢獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)養(yǎng)排中心對(duì)沒有破損的防撞護(hù)欄板進(jìn)行校正，采用自制設(shè)備對(duì)變形的防阻塊進(jìn)行整形再利用，對(duì)損壞的隔離柵、護(hù)欄立柱進(jìn)行剪切利用。對(duì)于沒有修理價(jià)值的養(yǎng)護(hù)廢材，選擇寧宿徐高速公路沿線的造船單位作為銷售對(duì)象，提高銷售價(jià)格。公司還自建苗圃培育苗木。在互通區(qū)、站區(qū)內(nèi)開辟苗圃，自行培育常用的綠化苗木，各養(yǎng)排中心還利用在路上收集的樹種及修剪下的枝條自行培育綠化苗木，然后將這些樹苗用于道路綠化補(bǔ)植，每年節(jié)約綠化苗木采購(gòu)費(fèi)用10余萬(wàn)元。

　　再者從全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本核算理念出發(fā)，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，對(duì)路面車轍、破損路段及時(shí)進(jìn)行微表處或薄層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)道路使用壽命，降低養(yǎng)護(hù)成本。近三年平均每公里道路養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為7.5萬(wàn)元/年，其中日常養(yǎng)護(hù)年成本在1.5萬(wàn)元至1.9萬(wàn)元/公里，均處于同行較低水平。

　　優(yōu)化管理方式降低人力成本

　　首先整合體制，減少不必要的分工。撤銷了管理處，改公司-管理處-基層單位的三級(jí)管理為公司-基層單位的扁平化兩級(jí)管理，減少了管理層級(jí)，提高了管理效率，降低了管理成本，年節(jié)約管理費(fèi)用500余萬(wàn)元；對(duì)監(jiān)控通訊系統(tǒng)進(jìn)行改造，撤銷兩個(gè)監(jiān)控分中心和10個(gè)收費(fèi)站監(jiān)控室，將監(jiān)控員分流到收費(fèi)員崗位，站監(jiān)控室工作職責(zé)分流到總調(diào)度中心和站會(huì)計(jì)票據(jù)崗位，年節(jié)約人力資源和設(shè)備運(yùn)行成本近50萬(wàn)元；對(duì)養(yǎng)護(hù)、排障體制進(jìn)行改革，合并組建養(yǎng)排中心，年降低用工成本近80萬(wàn)元。

　　其次加強(qiáng)內(nèi)控編制管理。根據(jù)《江蘇省交通控股系統(tǒng)崗位設(shè)置和崗位定員指導(dǎo)意見》，結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)各崗位用工合理定員，對(duì)用工人數(shù)、工作時(shí)間精確測(cè)算，科學(xué)編制崗位定員計(jì)劃。如針對(duì)車流量、客流量、業(yè)務(wù)量大小和服務(wù)區(qū)建制規(guī)模，制定“開門”條件，在保證服務(wù)區(qū)正常營(yíng)業(yè)和員工正常休息前提下，將服務(wù)區(qū)服務(wù)員、營(yíng)業(yè)員用工編制壓縮到最低用工標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)車流量和業(yè)務(wù)量小的服務(wù)區(qū)，按照最低編制標(biāo)準(zhǔn)配置。公司還在內(nèi)部推行一崗多能和兼崗兼職。實(shí)行水電工兼內(nèi)保員，養(yǎng)護(hù)員兼駕駛員，管理員兼會(huì)計(jì)或報(bào)賬員、值機(jī)員兼票據(jù)員等，共計(jì)節(jié)約用工80余人，年節(jié)約人力成本500余萬(wàn)元。

　　此外，以低額保費(fèi)爭(zhēng)取高額保障。為員工辦理帶有福利性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，邀標(biāo)競(jìng)價(jià)比選，盡可能選擇報(bào)價(jià)低、服務(wù)好的單位作為承保單位。如對(duì)員工人身意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)多家保險(xiǎn)公司參加投標(biāo)的方式，最終以一折的市場(chǎng)保費(fèi)獲得了對(duì)公司810名員工的人身意外傷害保險(xiǎn)，節(jié)省了保費(fèi)支出10余萬(wàn)元。

　　關(guān)注細(xì)節(jié)降低行政成本

　　在車輛機(jī)具設(shè)備使用管理上，對(duì)車輛分車型核定百公里油耗，按月度對(duì)油耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，按季度對(duì)維修保養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，按年度進(jìn)行對(duì)比考核、分析。對(duì)專項(xiàng)維修實(shí)行申報(bào)制度、鑒定制度、審批制度。下基層、到公司開會(huì)集中乘車，車輛定點(diǎn)加油維修，部分常用車輛配件自行采購(gòu)。

　　09年下半年，公司又全面推行公務(wù)車輛使用管理改革，取消所有基層單位配置的公務(wù)車，設(shè)立公務(wù)車服務(wù)班，大大提高了公務(wù)車輛的使用效率，減少公務(wù)車17輛，每年可節(jié)省公務(wù)車支出97萬(wàn)元。對(duì)太陽(yáng)能、空調(diào)、發(fā)電機(jī)組實(shí)行公司統(tǒng)一安排、專業(yè)單位定期集中維保，延長(zhǎng)使用壽命，提高使用效能，降低相對(duì)使用成本。對(duì)不影響生產(chǎn)安全的機(jī)具設(shè)備，堅(jiān)持能用不修、能修不買、能調(diào)劑不更換的原則，提高使用效率。

　　在招待差旅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)控制上，堅(jiān)持來(lái)客對(duì)口接待，從嚴(yán)控制參陪人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，煙酒自備，結(jié)帳按定點(diǎn)價(jià)格結(jié)算。公司其他員工出差，時(shí)間能短不長(zhǎng)，吃住標(biāo)準(zhǔn)能低不高。到省內(nèi)及附近地區(qū)出差，原則上均要求當(dāng)日往返。

　　在水電費(fèi)控制上，將公司機(jī)關(guān)和徐宿路各站區(qū)營(yíng)業(yè)用電收費(fèi)分別按照辦公、生活、營(yíng)業(yè)用電不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交納電費(fèi)，年節(jié)省電費(fèi)10余萬(wàn)元。對(duì)所有服務(wù)區(qū)供水設(shè)備進(jìn)行電改煤，年節(jié)約費(fèi)用近20萬(wàn)元。對(duì)多單位聚集的房建點(diǎn)實(shí)行分戶用電，明確管理責(zé)任和用電指標(biāo)，在辦公生活區(qū)域安裝電表，分室到人。各基層單位也紛紛開動(dòng)腦筋，通過控制空調(diào)開放時(shí)間、研制水塔水位控制器、飲水機(jī)感應(yīng)控制器、發(fā)明感應(yīng)式車道燈控制器等辦法，千方百計(jì)節(jié)約水電費(fèi)用開支。

　　在辦公生活用品成本壓縮上，公司也動(dòng)了不少腦筋。如對(duì)辦公生活用品和實(shí)行比價(jià)采購(gòu)、源頭采購(gòu)、集中采購(gòu)、批量采購(gòu)；對(duì)辦公固定電話定額包干，移動(dòng)電話充值卡集中購(gòu)買，辦公用紙雙面使用，打印機(jī)墨盒一律灌裝反復(fù)使用，對(duì)內(nèi)部基層單位發(fā)文原則上一律使用網(wǎng)絡(luò)，必須印發(fā)的文件精確計(jì)算，最大限度減少能源和用品的使用量。在所屬一個(gè)服務(wù)區(qū)實(shí)施改擴(kuò)建工程中，公司組織對(duì)需拆除的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類、登記編號(hào)、集中存放、妥善保管，待服務(wù)區(qū)建成后再利用；對(duì)拆除后的生活辦公設(shè)施按照合理、所需原則，調(diào)配到其他站區(qū)使用；在所屬一收費(fèi)站整建搬遷過程中，公司本著“能用不丟棄、能修不放棄”的原則，對(duì)所有舊物品進(jìn)行翻新再利用，組織人員對(duì)舊物資進(jìn)行清洗、除塵、校正、加固、刷漆維保，基本保證了舊物品在搬遷后正常使用，舊物再利用率達(dá)90%以上。

　　高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位降低成本的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的，內(nèi)容是豐富多彩的，方式是多種多樣的，貫穿于高速公路營(yíng)運(yùn)管理全過程，但控制成本不等于降低服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)成本管理也應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來(lái)，要以成本效益觀念看待成本及其控制問題，而不能有簡(jiǎn)單的“以成本論成本”的狹隘觀念。