建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

　　在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，因此，通常所說(shuō)的工程建設(shè)索賠主要是指工程施工的索賠。

　　索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險(xiǎn)的方法，同時(shí)也是避免風(fēng)險(xiǎn)的最后手段。工程建設(shè)索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過(guò)了工程合同額本身。

　　G2011事例

　　青島青新高速公路是國(guó)家高速公路青銀線的聯(lián)絡(luò)線G2011，全長(zhǎng)94.276公里，路基寬28米，雙向四車(chē)道，共分11個(gè)合同段，工程于2005年4月開(kāi)工建設(shè)，全部工程于2008年12月建成通車(chē)。其中一合同段位于青島即墨，全長(zhǎng)6.0公里，路基填方160萬(wàn)立方米，大橋1座；互通立交1座；分離式立交5座；通道6座；涵洞7道。合同總價(jià)16400萬(wàn)元。

　　由于該合同段占用了部隊(duì)土地，屬歷史遺留問(wèn)題，按高速公路土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決，因此涉及一公里路基、路面、工程施工索賠關(guān)鍵事項(xiàng)文/邱加寧 孫 勇 牛 磊橋涵、排水、防護(hù)等無(wú)法正常開(kāi)工，工期拖了近一年，橋梁樁基施工存在幾次進(jìn)出場(chǎng)的情況，致使應(yīng)于2007年12月通車(chē)的項(xiàng)目延長(zhǎng)至2008年12月才通車(chē)。針對(duì)這種情況，一合同項(xiàng)目部按合同規(guī)定向駐地監(jiān)理處上報(bào)了由于部隊(duì)占地影響索賠意向通知書(shū)，監(jiān)理處按合同規(guī)定予以受理，但之后發(fā)生的對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f的影響，由于承包人沒(méi)有及時(shí)向監(jiān)理處打索賠意向通知書(shū)，視為無(wú)效索賠，監(jiān)理未予受理。

　　由于該索賠時(shí)間較長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目較多，加之2008年材料大幅上漲，增加了索賠難度。鑒于此，業(yè)主停止了原瀝青供貨合同，將該合同段瀝青供應(yīng)重新招標(biāo)，瀝青漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主全部承擔(dān)。即使這樣，監(jiān)理所確定的索賠金額與承包人的期望值相差懸殊，承包人無(wú)法接受，索賠工作一度處于僵持階段。為迅速解決這一問(wèn)題，業(yè)主組織總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理處、承包人召開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)議，全面分析了索賠產(chǎn)生的原因、背景，停工時(shí)間、項(xiàng)目，明確了業(yè)主對(duì)索賠問(wèn)題的態(tài)度，基本確定了索賠項(xiàng)目、原則、標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成了索賠意見(jiàn)。

　　K4+397分離式立交

　　該費(fèi)用主要指影響范圍內(nèi)K4+397分離式立交4臺(tái)鉆機(jī)、2臺(tái)電焊機(jī)、搶工期增加周轉(zhuǎn)材料、人員等費(fèi)用。

　　30型電動(dòng)沖擊鉆機(jī)4臺(tái)、30K VA以內(nèi)交流電焊機(jī)2臺(tái)，停滯天數(shù)224天。臺(tái)班費(fèi)用按交通部交公路發(fā)【1996】610號(hào)《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》取定；停滯費(fèi)按山東省建設(shè)廳魯建標(biāo)字【2003】20號(hào)關(guān)于發(fā)布《工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》的規(guī)定：機(jī)械停滯費(fèi)=臺(tái)班折舊費(fèi)+臺(tái)班人工費(fèi)+臺(tái)班其他費(fèi)用公式計(jì)算。

　　看守人員按每人每天50元補(bǔ)償（當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格），共4人，停滯224天。橋梁搶工期由于兩幅現(xiàn)澆梁同時(shí)施工，需增加60人，按照四川隊(duì)伍火車(chē)加汽車(chē)方式增加差旅費(fèi)。

　　因K4+397兩幅同時(shí)施工模板、外模方木、方木、墊板、工字鋼按一次性攤銷(xiāo)并扣除折舊處理單價(jià)取定。

　　地材價(jià)差

　　因部隊(duì)土地問(wèn)題未解決，造成部隊(duì)段原計(jì)劃2007年底完成的部分項(xiàng)目在2008年才開(kāi)工，而2008年地材價(jià)格相對(duì)2007年大幅上漲，按合同規(guī)定全部地材在合同執(zhí)行期間不進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。因此，需對(duì)該停滯段工程包括結(jié)構(gòu)碎石、中粗砂、砂礫、片石、風(fēng)化料、路面用石灰?guī)r、玄武巖進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)償。具體為按2008年實(shí)際發(fā)生的地材價(jià)格與2007年相應(yīng)的地材價(jià)差及該段工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，（2007年的地材價(jià)格參照相近合同段的單價(jià)及一合同提供的發(fā)票價(jià)綜合考慮；2008年單價(jià)參考一合同提供發(fā)票及實(shí)際調(diào)查的單價(jià)綜合考慮）。

　　路面價(jià)格調(diào)整

　　根據(jù)交通部交公路發(fā)【2003】94號(hào)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》之《合同通用條款》70.3款“如果承包人未能在投標(biāo)書(shū)附錄中寫(xiě)明的工期內(nèi)完成本合同工程，則在該交工日期以后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用該交工日期所在年份的價(jià)格指數(shù)作為當(dāng)期價(jià)格指數(shù)”規(guī)定，一合同路面全部為2008年施工，交工驗(yàn)收也在2008年底進(jìn)行，因此全部路面工程應(yīng)按2008年青島市統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)資料中各項(xiàng)相關(guān)價(jià)格的環(huán)比指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

　　現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

　　由于部隊(duì)占地問(wèn)題無(wú)法確定具體解決的時(shí)間，因此部分工程在停滯過(guò)程中，業(yè)主要求承包人按合同規(guī)定投入的技術(shù)、管理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)待命，這樣就增加了現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用。

　　由于項(xiàng)目部管理費(fèi)不好界定，加之投標(biāo)時(shí)業(yè)主未要求上報(bào)單價(jià)分析資料，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)中包括的單項(xiàng)費(fèi)用如主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼等無(wú)法取定。為此只能以該段的分項(xiàng)產(chǎn)值(扣除利潤(rùn)和稅金)，按交通部《公路基本建設(shè)概預(yù)算編制辦法》交公路發(fā)［1996］612號(hào)規(guī)定的一類(lèi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)基本費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。

　　其中部隊(duì)段主體工程按正常工期計(jì)劃為560天，延期224天，則該部分增加管理費(fèi)為：787163/560*224=320488元。

　　通過(guò)最終談判，確定的索賠金額為328萬(wàn)元，為承包人索賠報(bào)告的三分之一，承包人之所以能夠接受，其主要原因在于：

　　部分停工承包人沒(méi)有及時(shí)上報(bào)索賠意向書(shū)，使索賠失效。

　　承包人機(jī)械停滯費(fèi)計(jì)算有誤；

　　路面價(jià)格調(diào)整包含了業(yè)主所供瀝青費(fèi)用。因該費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)已由業(yè)主全部承擔(dān)。

　　通過(guò)這個(gè)索賠實(shí)例，筆者認(rèn)為索賠工作關(guān)鍵在于程序的完整性，規(guī)范性，主要表現(xiàn)在：

　　承包商正式提出索賠申請(qǐng)后，立即準(zhǔn)備充分詳細(xì)的支持資料，并提出全面的索賠證據(jù)資料和累計(jì)索賠款額報(bào)送監(jiān)理工程師，同時(shí)抄送業(yè)主，符合了合同條款的相關(guān)規(guī)定即產(chǎn)生費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)的原因確實(shí)不是承包商自身造成的；與合同相比確認(rèn)已經(jīng)造成了項(xiàng)目的額外費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)；依據(jù)合同規(guī)定確實(shí)不是由承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；承包商確實(shí)在事件發(fā)生有效時(shí)限內(nèi)提出書(shū)面的索賠意向通知。

　　監(jiān)理工程師正式收到索賠信函后，立即研究了承包商的索賠資料、確認(rèn)責(zé)任歸屬問(wèn)題，剔出其不合理部分，擬定出自己計(jì)算的合理索賠款額和工期延誤天數(shù)。索賠資料確認(rèn)后，監(jiān)理工程師約定承包商就具體問(wèn)題進(jìn)行了多次談判，由于就索賠費(fèi)用難以達(dá)成一致意見(jiàn)，監(jiān)理工程師確定了一個(gè)索賠價(jià)格并及時(shí)報(bào)告了業(yè)主，在業(yè)主協(xié)調(diào)下，通過(guò)多次談判達(dá)成了一致。

　　通過(guò)對(duì)青新高速公路索賠工作的探討，筆者認(rèn)為工程索賠是合同各方的正當(dāng)權(quán)利和要求，重視并認(rèn)清工程索賠的原則和程序，嚴(yán)格按國(guó)際慣例采取有效方法來(lái)實(shí)施索賠，是高速公路項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。承包人只有提高合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)，出現(xiàn)索賠事件不失時(shí)機(jī)地申請(qǐng)索賠，才能保護(hù)自己的合法利益，也有利于促進(jìn)索賠工作的發(fā)展。同時(shí)它也是業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人之間一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為。其關(guān)鍵在于如何使索賠程序規(guī)范、完整、細(xì)致；如何掌握索賠技巧、談判策略；如何做好索賠工作，減少和避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，這些是合同管理者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。