一個工程項目結(jié)束后，其監(jiān)理負責(zé)人往往深有感觸：“駐地工程師真不好當(dāng)，簡直是透支生命，一個項目干下來至少少活兩個月。”為什么會出現(xiàn)這種情況？按說監(jiān)理工程師是質(zhì)量管理人員，在企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、法人管理四級質(zhì)保體系中是最直接管理的一個環(huán)節(jié)，合同賦予五大權(quán)力，即技術(shù)上的核定權(quán)；

　　組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)；材料、設(shè)備與工程質(zhì)量的確認與否決權(quán)；工程進度上的確認與否決權(quán)；工程款支付與結(jié)算上的確認與否決權(quán)。

　　這些權(quán)力可謂不小。制度沒有問題，該給的權(quán)力通過合同、規(guī)范、制度等形式都給了，為什么監(jiān)理工作還這么難呢？這就要從監(jiān)理接觸的承包商、業(yè)主、政府監(jiān)督三方去分析。

　　承包商的問題

　　有些承包商投標(biāo)時付出的成本高，標(biāo)價又偏低，只好再剝一層皮分包給民工隊，而分包單位管理不到位，施工人員不講職業(yè)道德，想方設(shè)法偷工減料，遇到檢查就做表面文章，塞紅包、好招待，只求蒙混過關(guān)。

　　為什么要用這樣的施工單位，招投標(biāo)不是有嚴格的招投標(biāo)程序嗎？是的，有招投標(biāo)程序，但有時候會流于形式。試問，進行過投標(biāo)的承包人在投標(biāo)時，哪個沒有活動經(jīng)費？沒有活動經(jīng)費，只按規(guī)定購買標(biāo)書進行投標(biāo)的，有幾個能中標(biāo)？花了血本中標(biāo)，又有幾個承包商不進行分包？本來標(biāo)價就低，承包商又要抽取一定的管理費，民工隊為攬活兒又付出很多的“糖衣炮彈”，所以就出現(xiàn)了偷工減料的情況。監(jiān)理人員遇到這樣的施工隊伍可謂是苦不堪言，保證工程質(zhì)量是難上加難。

　　業(yè)主的問題

　　業(yè)主應(yīng)該做的是上報可行性研究報告，申請項目成立，征用公路用地（永久占地），拆遷，計劃水電供應(yīng)，征用便道和取土場用地（臨時占地），在施工過程中為工程實施提供一個良好的有利于施工順利進行的工作環(huán)境。可是，很多工作并不好做，或者說業(yè)主沒有做到位，比如說地方問題、征地拆遷。按照一般程序，業(yè)主應(yīng)該在開工前把永久性占地和非永久性占地征下來，至少也得把永久性占地征下來，施工伊始幫助施工單位把非永久性占地征用下來，保證承包商在征地期限內(nèi)的正常使用。現(xiàn)實中，有的工程項目早已在電視新聞中宣布開工，但永久性占地尚且沒有拿到批文；或者已經(jīng)開工的項目取土場征地遲遲不能到位；已征下取土場的，一旦有一個村民進行阻撓，該工作面就得停工，施工人員、機械設(shè)備就都要處于停工或半停工狀態(tài)。這些損失沒有人來補償。

　　我國的《土木工程合同范本》是根據(jù)引進的菲迪克條款修改的，這一改，監(jiān)理的權(quán)威大打折扣。比如為工程師提供的住宿、辦公、試驗、交通、通訊等條件，菲迪克條款上有，合同范本上沒有了；比如關(guān)于變更15% 的自主批復(fù)權(quán)力，變?yōu)?% 了。留下的權(quán)力大部分只停留在條文里，實際執(zhí)行不了，主要原因是業(yè)主不給。比如對隱蔽工程的檢查，按規(guī)定監(jiān)理人員只要對質(zhì)量有懷疑，任何時候都可以開孔檢查，如果有質(zhì)量問題承包商負責(zé)全部損失，并負責(zé)修復(fù)；如果沒有質(zhì)量問題，則在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，確定開孔和修復(fù)費用，加到合同價格上，然后通知承包商并抄送業(yè)主即可。也就是說，監(jiān)理工程師是不用請示業(yè)主的，和業(yè)主協(xié)商的是費用額度，開孔和修復(fù)費用額度確定后，監(jiān)理工程師只需在通知承包商時抄送業(yè)主，由業(yè)主埋單。實際上這并不能執(zhí)行。

　　現(xiàn)在的監(jiān)理工程師成了業(yè)主的下級，監(jiān)理工程師只能按業(yè)主的意圖工作，有時候工程質(zhì)量有問題，但返工難度特別大，還要受到業(yè)主的指責(zé)——沒有發(fā)揮預(yù)控作用。可監(jiān)理人員有預(yù)控權(quán)嗎？業(yè)主不給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力，監(jiān)理是做不到預(yù)控的。有的業(yè)主還公開提出不要產(chǎn)生大的返工，以免造成大的損失，但監(jiān)理規(guī)范和合同范本中明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理就應(yīng)該叫承包商返工。不能返工監(jiān)理還是監(jiān)理嗎？

　　監(jiān)理人員的五大權(quán)力都收歸業(yè)主所有，造成監(jiān)理人員在現(xiàn)場不能及時大膽地作出決定，什么事情都一報二審。

　　“技術(shù)上可不可行，材料能不能用，設(shè)備讓不讓使，工程質(zhì)量合不合格，工程進度達不達得到合同要求，工程款支付及時不及時，不及時業(yè)主怎么付利息。”這些本該監(jiān)理人員決策的事情，監(jiān)理人員卻沒有決策權(quán)力。

　　政府監(jiān)督的問題

　　工程監(jiān)理制傳入我國后，設(shè)立了監(jiān)理站，后來感覺監(jiān)理工程師權(quán)力這么大，應(yīng)該算是政府監(jiān)督，所以就改名為監(jiān)督站。監(jiān)督站這種政府行為與外國咨詢公司的社會行為大不一樣，大相徑庭，所以后來又要求監(jiān)督和監(jiān)理分家，推行“三級質(zhì)量管理模式”，即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。考慮到實際情況，現(xiàn)在執(zhí)行的實際是“四級質(zhì)保體系”——即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督。

　　政府監(jiān)督在最后，規(guī)定他的權(quán)力最大，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位他都能監(jiān)督。那么，誰來監(jiān)督他？

　　另外一個問題是監(jiān)理和監(jiān)督管轄范疇不易界定，譬如現(xiàn)在有的施工單位冬季施工將申請上報道監(jiān)督站，由監(jiān)督站批復(fù)。這就讓人感覺監(jiān)督站成了總監(jiān)，監(jiān)理成了監(jiān)督站的下屬，那監(jiān)理還有必要單獨存在嗎?我國的工程監(jiān)理行業(yè)要想生存、改善，筆者認為，業(yè)主有義務(wù)為承包商提供一個良好的施工環(huán)境，如果不能提供造成誤工損失，承包商能順利地索賠；村民的地被征用后能及時拿到應(yīng)得費用，不至于被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)扣押挪用；村民拿到費用后不再無理取鬧；遇有無理取鬧的村民，造成承包商的損失，承包商依據(jù)法律可以得到賠償；承包商施工過程中，監(jiān)理人員可以按合同和規(guī)范真正進行質(zhì)量控制，進度達不到預(yù)期時，監(jiān)理人員下指令要求增加人員和設(shè)備能真正落到實處；承包商拒不執(zhí)行時，業(yè)主能按監(jiān)理人員提議進行強制分包或更換承包商；已經(jīng)監(jiān)理人員簽認的計量不能及時支付時，承包商可以得到業(yè)主支付的利息。業(yè)主能履行自己的義務(wù)，承包商的施工活動有監(jiān)理監(jiān)管，監(jiān)理工程師能真正成為裁判。所以，由權(quán)制走向法制是我們惟一的出路。