隨著城市化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國公路網(wǎng)發(fā)展與資源環(huán)境約束愈發(fā)收緊的關(guān)系，對我國公路網(wǎng)建設(shè)提出了更高的要求。為此，我們需要在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，對公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)從理論和方法論上進(jìn)行新的思考，積極吸收和引進(jìn)國際先進(jìn)理念、理論和經(jīng)驗(yàn)，并將它們運(yùn)用到公路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和管理中來，從而促進(jìn)公路網(wǎng)更加科學(xué)、理性和可持續(xù)地發(fā)展。風(fēng)景道所具有的交通、景觀、旅游、文化和生態(tài)等多重功能，以及保護(hù)道路沿途自然人文資源并提升資源品質(zhì)，促進(jìn)交通、生態(tài)、環(huán)境、旅游，景觀等協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)增長等方面所具有的無可比擬優(yōu)勢，順應(yīng)了新時代發(fā)展的迫切需要。作為它山之石，國外風(fēng)景道的理論研究及工程實(shí)踐可以為未來部分干線公路的升級改造提供寶貴的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　國外的風(fēng)景道體系

　　“風(fēng)景道（Scenic Byways）”是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景、自然、旅游、文化、歷史和考古等價值的景觀道路，它實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。風(fēng)景道是歐美國家近20年興起的對道路生態(tài)、資源的品質(zhì)保護(hù)和建設(shè)的體系，是其百余年來注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術(shù)與生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀游憩的有機(jī)結(jié)合，也是生態(tài)文明的一種發(fā)展。

　　“風(fēng)景道(Scenic Byways)”是一個具有多種含義的詞匯，尚未有一個準(zhǔn)確界定。美國是風(fēng)景道的起源地、研發(fā)地和時間地，依據(jù)1991年頒布的國家風(fēng)景道計(jì)劃（National Scenic Byway Program，NSBP），風(fēng)景道的英文為scenicbyways，是指“路旁或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景、自然、文化、歷史、旅游價值、考古學(xué)上值得保存和修復(fù)的景觀道路”。公園道(Parkway)、風(fēng)景道(ScenicByway)、文化線路(Culture Routes)、遺產(chǎn)廊道(Heritage Corridors)、風(fēng)景公路(Scenic Highway)、風(fēng)景駕車道(Scenic Drive)、風(fēng)景線路(Scenic Routes)、風(fēng)景路(Scenic Roads)、自然風(fēng)景路(Natural Beauty Roads)、綠道(Greenway)、歷史路(Historic Roads)等各類專用道路，按照NSBP制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過官方認(rèn)定后，可以成為國家風(fēng)景道體系（National Scenic Byways，NSB）中的一員。

　　國外風(fēng)景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個方面，從供給角度看：汽車文明的繁榮；保護(hù)沿途景觀資源、自然和遺產(chǎn)文化資源，致力于取得道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡。從需求角度看：人們將公路走廊作為一個更廣闊的人的價值的混合體；近年來自駕車旅游的快速發(fā)展，強(qiáng)化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀荆L(fēng)景道成為一類特色旅游吸引物。

　　美國國家風(fēng)景道的法案支持

　　美國是世界上最早建設(shè)并已建立了最完善的國家風(fēng)景道體系（NSB）的國家。1991年《多式聯(lián)運(yùn)地面運(yùn)輸效率法案》（簡稱冰茶法案）中NSBP的出臺，標(biāo)志著NSB建設(shè)走上了法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。NSBP是保護(hù)和促進(jìn)美國風(fēng)景道發(fā)展的官方推廣計(jì)劃，其制定的出發(fā)點(diǎn)是為了“致力于取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡”，以及“在聯(lián)邦政府投資下，NSBP幫助美國公路景色、歷史、文化、休閑娛樂和自然資源的確認(rèn)和保護(hù)，并促進(jìn)這些道路與眾不同”。NSBP為風(fēng)景道提名、評選、基金資助、管理體制等重要問題制定了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以法律形式確立了NSB在美國公路網(wǎng)中的重要地位，并提供了政策和資金等重要保障，有效地激發(fā)了地方政府、相關(guān)部門和非政府組織參與到NSB建設(shè)和管理中來的熱情和積極性。

　　依據(jù)1991年NSBP的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，美國分別于1996年、1998年、2000年、2002年、2005年和2009年分6批共計(jì)評選出了37條泛美風(fēng)景道(All AmericanRoad)和170條國家風(fēng)景道（National Scenic Byway），建立了遍布50個州，由國家級風(fēng)景道（泛美風(fēng)景道和國家風(fēng)景道共同組成國家級風(fēng)景道）、州級風(fēng)景道和地方級風(fēng)景道構(gòu)成的美國國家風(fēng)景道體系（NSB），總長度為24548 英里。

　　美國國家風(fēng)景道體系的建立，體現(xiàn)了國家或聯(lián)邦對風(fēng)景道開發(fā)和管理的重視，體現(xiàn)了風(fēng)景道自身的存在價值和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也標(biāo)志著風(fēng)景道在公路網(wǎng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用。