積極推進政府投資項目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項重要工作。總體來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制，通過引進專業(yè)化的工程項目管理公司，對政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理，切實消除過去政府投資項目建設(shè)管理過程中“投資、建設(shè)、管理、運營”四位一體的狀況及由此帶來的種種弊病，建立起有效的政府投資項目的約束機制，規(guī)范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。從全國范圍看，上海、深圳、重慶等365JT城市較早地對政府投資項目管理體制進行了大膽的改革和實踐，取得了顯著的成績并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。
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365交通站365jt.com    蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職能部門一直關(guān)注政府投資項目建設(shè)管理的體制改革，并進行了長期的探索和研究。2003年8月，以蘇州市殯儀館新館項目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項目財務(wù)代理為突破口，蘇州市政府投資項目管理體制改革的試點工作全面啟動。經(jīng)過半年多的試點，目前三個代建項目進展順利。為了總結(jié)我市代建試點的工作成果，學(xué)習(xí)先進地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進經(jīng)驗和做法，籍此制定出臺符合我市實際的政府投資項目管理辦法和代建制管理辦法，2004年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團專程赴重慶、成都等地，實地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項目的代建制實施情況。經(jīng)過與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的深入交流與溝通，考察團對上述地區(qū)的政府投資項目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認識，取得了不少收獲。
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365交通站365jt.com一、重慶、成都等地代建制的實施情況
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365交通站365jt.com    重慶市在政府投資項目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始了改革探索。當(dāng)年的重慶江北機場建設(shè)過程中就進行了代建制試點，并取得了圓滿成功，機場總投資共2.91億元人民幣，而與江北機場同期修建的國內(nèi)其他幾個機場，投資均超過了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。此外，重慶市紀委大廈、博物館、市人大、機關(guān)生活住宅小區(qū)等項目均采用了代建制形式，所有代建項目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點成功的基礎(chǔ)上，重慶市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進行了學(xué)習(xí)和提高，2002年12月18日和2003年11月25日，重慶市政府分別出臺了《重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》，以法規(guī)的形式對該市的政府投資項目進行了規(guī)范。
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365交通站365jt.com成都市政府投資項目代建制也已進行了幾年的試點。通過代建制方式建成的項目已有7到8個。目前成都市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項目基本上全部實行了代建制。通過代建制的實施，成都市建立起了完善的政府投資項目約束機制，投資得到了較好的控制。
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365交通站365jt.com二、重慶、成都等地代建制的主要特點（以重慶為例）。
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365交通站365jt.com    重慶市在政府投資項目管理方面有以下幾個特色：
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365交通站365jt.com    1、強調(diào)政府投資項目年度計劃安排的重要性。
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365交通站365jt.com重慶市計委掌管財政預(yù)算內(nèi)的近3億元的資金，由于財力相對有限，重慶市特別強調(diào)政府投資項目的年度計劃安排。年度計劃由計委制定，制定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長遠、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計委與財政部門會同有關(guān)部門擬定，列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃草案，并必須經(jīng)市人大會審議通過執(zhí)行。年度投資計劃一經(jīng)批準，即嚴格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實際投資額不允許超出年度投資計劃額。市計委根據(jù)年度投資計劃，并與使用部門協(xié)商平衡安排具體投資項目。建設(shè)項目的使用單位可以提出使用要求，建設(shè)標(biāo)準和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對項目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項目的總投資額根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的365JT設(shè)計概算為準，無論是使用單位和政府部門對于總投資額沒有發(fā)言權(quán)。
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365交通站365jt.com    2、代建項目的選定范圍

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